每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

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過去半個(gè)月，洛陽(yáng)迎來了自己的高光時(shí)刻。

3月28日，洛陽(yáng)軌道交通1號(hào)線正式開通運(yùn)行。歷時(shí)3年9個(gè)月，洛陽(yáng)成為中西部地區(qū)非省會(huì)城市中，第一個(gè)獲批建設(shè)地鐵、第一個(gè)完成單條地鐵建設(shè)的城市。

再往前（3月18日），洛陽(yáng)行政區(qū)劃調(diào)整獲批的消息釋出。調(diào)整后，洛陽(yáng)市轄區(qū)數(shù)量超過省會(huì)鄭州，市區(qū)面積從803平方公里拓展至2229平方公里以上，增加近1.8倍。

值得注意的是，這兩個(gè)消息都發(fā)生在河南加快洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)一周年之際——2020年3月27日，河南省委、省政府召開加快洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，提出完善城市綜合功能，做強(qiáng)中心城市，推進(jìn)都市圈建設(shè)。

事實(shí)上，隨著去年底《求是》雜志刊發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中指出，“中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市”，已經(jīng)有多個(gè)中部省份積極響應(yīng)，釋放出區(qū)域格局調(diào)整的重要信號(hào)。

在這些官方認(rèn)定的省域副中心城市中，誰(shuí)會(huì)是中部非省會(huì)第一城？

中部機(jī)遇期

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“中部地區(qū)承東啟西、連南接北，資源豐富，交通發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿艽?，推?dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性意義。”

3月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為中部地區(qū)發(fā)展謀篇布局。

中部地區(qū)正在加速發(fā)展。過去幾年間，武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、合肥地區(qū)生產(chǎn)總值陸續(xù)突破萬(wàn)億，整體上看，截止2020年中部地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)222246.09億元，占全國(guó)比重上升至21.9%。

會(huì)議中提到，中部地區(qū)作為全國(guó)大市場(chǎng)的重要組成部分和空間樞紐，要找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

這其中，長(zhǎng)江中游城市群以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為核心，涵蓋31個(gè)城市。中原城市群則是以鄭州為核心，跨越河南、山西、河北、山東、安徽5省，涵蓋30個(gè)城市。

此前，曾有專家分析，囿于城市群規(guī)模龐大，人口眾多，以單個(gè)中心城市恐難以有效輻射帶動(dòng)整個(gè)城市群的發(fā)展，且雙中心乃至多中心發(fā)展可以促進(jìn)城市的競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)整個(gè)區(qū)域發(fā)展活力。

也因此，在以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式下，多中心發(fā)展成為不少省份的共同選擇，除了上文提到的河南洛陽(yáng)以外：

去年12月2日，湖南提出構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，建設(shè)岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩個(gè)“省域副中心城市”，這被認(rèn)為是湖南關(guān)于“省域副中心”的首次官方定調(diào)。幾乎同時(shí)，安徽“十四五”規(guī)劃建議中也首次明確要支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市。

而這之前，山西在2019年提出加快打造大同、長(zhǎng)治、臨汾三個(gè)省域副中心城市；江西則在2016年增加上饒，與九江和贛州一道成為省域副中心城市；作為最早提出“省域副中心城市”這一概念的省份，湖北早在2003年便確定了宜昌和襄陽(yáng)兩個(gè)副中心城市。

隨著中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展被放在區(qū)域發(fā)展的突出位置，這些中部省域副中心城市也迎來了發(fā)展的機(jī)遇期。

洛陽(yáng)加速跑

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作為我國(guó)重要的工業(yè)重鎮(zhèn)，洛陽(yáng)一度是僅次于北京、上海、武漢、天津的全國(guó)第五大現(xiàn)代化城市。

早在2019年，洛陽(yáng)GDP總量率先達(dá)到5034.9億元，成為中西部地區(qū)首個(gè)GDP突破5000億元大關(guān)的普通地級(jí)市。

一直以來，洛陽(yáng)在河南的發(fā)展格局中都處于重要位置，2011年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了洛陽(yáng)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市定位。“從省域規(guī)劃到國(guó)家戰(zhàn)略，洛陽(yáng)的副中心定位始終沒有變”。

但如河南省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任任曉莉所說，洛陽(yáng)近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得過于“四平八穩(wěn)”，并未發(fā)揮出很好的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用。“相比國(guó)內(nèi)其他城市，尤其是正值發(fā)展機(jī)遇的副中心城市你追我趕的熱情，洛陽(yáng)的確少了一些這個(gè)時(shí)代不可或缺的危機(jī)意識(shí)。”

眼下，隨著中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，中原城市各自定位更加清晰，洛陽(yáng)要與鄭州錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同打造引領(lǐng)全省發(fā)展的“雙引擎”。

去年3月，河南加快洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上進(jìn)一步提出，力爭(zhēng)到2025年，洛陽(yáng)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8000億元，中心城區(qū)常住人口突破350萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率突破70%等一系列發(fā)展目標(biāo)，并依法賦予洛陽(yáng)部分省級(jí)權(quán)限，支持洛陽(yáng)在部分領(lǐng)域先行先試。

隨著地鐵時(shí)代的到來，對(duì)于洛陽(yáng)進(jìn)一步提升城市承載力，增強(qiáng)城市人才吸引力，提供了新的可能。

更立竿見影的是在行政區(qū)劃調(diào)整后，洛陽(yáng)不僅是市區(qū)面積陡增近2倍；以相關(guān)區(qū)2019年GDP計(jì)算，劃區(qū)后市區(qū)GDP也增加約800億元；市區(qū)人口更從230.95萬(wàn)擴(kuò)大為349.15萬(wàn)。

中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清認(rèn)為，這些變化將為洛陽(yáng)未來發(fā)展注入新的活力，使洛陽(yáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步放大，城市資源整合和調(diào)配能力進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)一步完善，參與新一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是城市綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的支撐力更加強(qiáng)大。

“競(jìng)速者”是誰(shuí)

圖片來源：襄陽(yáng)發(fā)布

洛陽(yáng)以外，其他中部省域副中心城市，誰(shuí)的實(shí)力更強(qiáng)？

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，省份層面2020年中部6省的GDP排名，依次為河南、湖北、湖南、安徽、江西和山西。具體到省內(nèi)經(jīng)濟(jì)第二城來看，又分別為洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、岳陽(yáng)、蕪湖、贛州和長(zhǎng)治。

這當(dāng)中與洛陽(yáng)距離最近的是襄陽(yáng)。2020年襄陽(yáng)GDP4601.97億元，比上年下降5.3%，與洛陽(yáng)差距約526億元。

但考慮到疫情因素，以2019年GDP數(shù)據(jù)來看，兩地間的差距已縮小到了約222億元，這是過去15年間兩地GDP的最小差值。

此前中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青曾分析指出，作為最早布局省域副中心城市的湖北，對(duì)于襄陽(yáng)和宜昌的扶持力度較大，兩地與省內(nèi)其他普通地級(jí)市在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)拉開了一定差距，并與武漢構(gòu)成“鄂三角”，共同帶動(dòng)全省的發(fā)展。

相比之下，在河南省內(nèi)，排名第三的南陽(yáng)正在奮力追趕洛陽(yáng)。雖然至今仍未實(shí)現(xiàn)超越，但值得注意的是，除洛陽(yáng)多年的“老本行”制造業(yè)外，此前南陽(yáng)的第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及人均GDP增速曾一度超越洛陽(yáng)。

值得一提的是，隨著洛陽(yáng)軌道交通1號(hào)線運(yùn)行，誰(shuí)將成為下一個(gè)開通地鐵的中部非省會(huì)城市，引發(fā)了不小的關(guān)注。地鐵被視為城市發(fā)達(dá)與否的標(biāo)志，大規(guī)模投資建設(shè)還能在短期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，成為做大GDP的“剛需”。

以2018年“52號(hào)文”規(guī)定申報(bào)建設(shè)軌道交通的條件作參考——地鐵要求GDP3000億元以上、市區(qū)人口300萬(wàn)以上、地方一般預(yù)算收入300億以上；輕軌則要求GDP1500億以上、市區(qū)人口150萬(wàn)以上、地方一般預(yù)算收入150億以上。

早在去年11月，有當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友通過“12345政民互動(dòng)”表示，襄陽(yáng)在軌道交通方面建設(shè)明顯落后于同等城市，中部洛陽(yáng)即將開通兩條地鐵線路，東部城市如蕪湖也即將開通輕軌，希望襄陽(yáng)抓住機(jī)會(huì)，建設(shè)軌道交通（輕軌），以此帶動(dòng)一連串發(fā)展，吸引企業(yè)、人才落戶于襄陽(yáng)。

當(dāng)時(shí)襄陽(yáng)市發(fā)改委回應(yīng)稱，2019年《襄陽(yáng)市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》通過市政府批復(fù)。該規(guī)劃依據(jù)《襄陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2011~2020）》，并與正在編制的《襄陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃》同步開展。目前，襄陽(yáng)市發(fā)改委正積極準(zhǔn)備申報(bào)的前期工作。

眼下，隨著中共中央政治局提出“促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群發(fā)展”，兩大區(qū)域進(jìn)入發(fā)展的加速期。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的省域副中心城市，提高自身經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平與引領(lǐng)帶動(dòng)腹地發(fā)展同樣重要。