每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

4月13日，國務院印發(fā)《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），部署進一步深化預算管理制度改革的具體措施。

《意見》明確了6個方面24條重點改革措施，包括加大預算收入統(tǒng)籌力度、增強財政保障能力，規(guī)范預算支出管理、推進財政支出標準化等方面。

財政部相關負責人表示，當前和今后一個時期，財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之隨著改革的逐步深入，預算管理中一些深層次問題逐步暴露出來，如預算統(tǒng)籌力度不足、政府過緊日子意識尚未牢固樹立、預算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高等，影響了財政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性，迫切需要通過進一步深化預算管理制度改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。

不得違法制定歧視性稅費減免政策

《意見》要求，加大預算收入統(tǒng)籌力度，增強財政保障能力。具體措施包括：

規(guī)范政府收入預算管理。實事求是編制收入預算，考慮經(jīng)濟運行和實施減稅降費政策等因素合理測算。嚴禁將財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比。

嚴格落實各項減稅降費政策，嚴禁收取過頭稅費、違規(guī)設置收費項目或提高收費標準。依照法律法規(guī)及時足額征收應征的預算收入，如實反映財政收入情況，提高收入質量，嚴禁虛收空轉。不得違法違規(guī)制定實施各種形式的歧視性稅費減免政策，維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭。嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。

此外，加強政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算，加大預算統(tǒng)籌力度。完善收費基金清單管理，將列入清單的收費基金按規(guī)定納入預算。將應當由政府統(tǒng)籌使用的基金項目轉列一般公共預算。合理確定國有資本收益上交比例。

財政部相關負責人表示，加強政府性資源統(tǒng)籌管理，將依托行政權力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算，這是此次改革重點突破的一個方面。

預算支出全部以項目形式納入預算項目庫

財政部相關負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，加強預算控制約束和風險防控是此次改革的一個創(chuàng)新之舉。

《意見》指出，將項目作為部門和單位預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。

在推進財政支出標準化方面，《意見》要求，加強重大決策部署財力保障，合理安排支出預算規(guī)模，大力優(yōu)化財政支出結構，完善財政資金直達機制，同時推進支出標準體系建設。

《意見》要求，完善財政資金直達機制。在保持現(xiàn)行財政體制、資金管理權限和保障主體責任基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步擴大直達資金范圍。完善直達資金分配審核流程，加強對地方分配直達資金情況的監(jiān)督，確保資金安排符合相關制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導向。

建立健全直達資金監(jiān)控體系，加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，資金監(jiān)管“一竿子插到底”，確保資金直達使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財政資金使用的有效性和精準性。

記者注意到，今年實行財政資金直達管理的規(guī)模增至2.8萬億元，比去年增加了1.1萬億元。

今年財政直達資金在擴大范圍，財政部預算司司長李敬輝在4月7日召開的國新辦新聞發(fā)布會上表示有三個方面：

一是直接用于基層財力保障的一般性轉移支付，如縣級基本財力保障獎補資金等，確保有關資金快速直達基層，防止資金截留挪用，為基層?；久裆⒈９べY、保運轉提供財力來源。

二是一些共同轉移支付，像教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康等領域的基本民生保障資金，也納入到直達范圍，確保各項民生政策精準落實到位。

三是具備條件的專項轉移支付，如普惠金融發(fā)展專項資金等，保障惠企利民資金精準用于受益對象。

封面圖片來源：新華社