成都傳媒集團 李維    每經編輯 劉艷美

圖片來源：每經記者 張建 攝 

4月23日，“中國美好生活城市”重磅揭曉，大連、上海、長沙、北京、成都、杭州、貴陽、?？?、深圳、福州上榜十大“大美之城”，上饒、北海、安慶、佛山、蘇州、宜昌、保山、泉州、泰安、湖州上榜十大“秀美之城”（地級市）。評比還根據(jù)城市級別和細分指標評出“秀美之城”“舒適之城”“向往之城”“心儀之城”各10個。 

“中國美好生活城市”榜單源于“中國美好生活大調查”。這項已經持續(xù)十五年的調查，由中央廣播電視總臺財經節(jié)目中心聯(lián)合國家統(tǒng)計局、中國郵政集團有限公司、北京大學國家發(fā)展研究院共同推出。調查以獲得感、幸福感、安全感為價值維度，下設21項分級指標，通過問卷已累計收集150多萬個中國家庭關于美好生活的感受，讓上榜城市成為名副其實的“民選”之城。 

近年，與城市競爭同樣紅火的，還有各類城市評價榜單。城市的發(fā)展表現(xiàn)直觀地體現(xiàn)在一張張不同的主題的榜單中，可以說，榜單表現(xiàn)已成為城市軟實力的一部分。 

除了經濟發(fā)展類“硬”榜單，關于幸福、宜居、生活質量等“軟”評比有了越來越高的關注度。“城市，讓生活更美好”成為城市發(fā)展和人民生活的重要訴求。

城市，肩負美好生活使命

創(chuàng)造美好生活，為何成為城市發(fā)展的重要使命？ 

是大勢所趨。 

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

對此，國家“十四五”規(guī)劃已經把“增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”寫進經濟和社會發(fā)展必須遵循的原則。

圖片來源：張建 攝 

是競爭所需。

進入新的發(fā)展階段，城市競爭格局發(fā)生了根本變化。“城市競爭百舸爭流。”中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院教授魏翔認為，“以前的競爭‘以物為先’，招商引資起著至關重要的作用，現(xiàn)在則‘以人為本’，未來的城市競爭是人才的競爭。”城市必須吸引更多的人才，才能凝聚新一輪發(fā)展動力。

吸引力從何而來？2017年以來，全國百余座城市加入“搶人大戰(zhàn)”。落戶、補貼、創(chuàng)業(yè)支持等五花八門的“人才新政”，只能解決人才“叫得來”的問題，如何持續(xù)引才“留得住”，則需要更多考量。

杭州是“搶人大戰(zhàn)”的最大“黑馬”。綜合獵聘發(fā)布的數(shù)據(jù)調查報告和杭州市《政府工作報告》，2016年第四季度到2020年末，杭州市人才凈流入率持續(xù)保持全國第一，2020年較2019年實現(xiàn)翻番。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛把“杭州秘籍”指向幸福生活品質：杭州大力建設品質之城、改善營商環(huán)境，教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐年改善，并連續(xù)14年獲評“中國最具幸福感城市”。

是人心所向。

清華大學研究發(fā)現(xiàn)，幸福指數(shù)與經濟發(fā)展之間并非呈線性關系。當人均GDP到達3000美元左右，幸福指數(shù)與經濟上漲曲線將出現(xiàn)拐點，在此之后，幸福指數(shù)不再必然隨著經濟收入的上漲而升高。

清華大學社會心理服務研究中心管委會副主任倪子君指出，“所有國家在經歷這個過程的時候都該意識到，人們滿意度的提高已經不再隨著收入的提高而提高，而轉向了更多元的幸福需求。” 

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國人均GDP在2019年已超過1萬美元，北京、上海人均GDP在2018年就超過2萬美元，早已越過“拐點”。“以前我們調查發(fā)現(xiàn)收入對幸福感的影響絕對性地高，但現(xiàn)在它已經下降了。大家現(xiàn)在關注度前三的問題中，第二名是健康，評分僅比收入低一點點，第三是家庭關系。”倪子君介紹。 

因此，城市必須提高對收入以外，其他人民幸福因素的關注度。城市的建設要從單純地提升物質生活條件，轉向更多地關注人們的民生和情感需求，這樣才能支撐人們在城市發(fā)展階段幸福需求的轉型。

美好生活，來自需求的滿足 

更好的教育、更高水平的醫(yī)療保障、更便捷的交通系統(tǒng)、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境……

幸福是一種主觀感受，不同的發(fā)展階段，人們對美好生活也有不同的期望。需求的多樣化、多層次、動態(tài)性，讓美好生活城市建設成為一項任重道遠的系統(tǒng)工程。我們很難定義出它最終應該成為的樣子，卻可以從一些城市的經驗中獲得解題思路。

今年“中國美好生活城市”評比，成都獲得“大美之城”和“向往之城”雙城美譽。據(jù)主辦方介紹，“大美之城”的評比關注城市本地居民感受，“向往之城”則來自外部評價。“內外雙優(yōu)”的成都，到底有何“幸福密碼”？

圖片來源：每經記者 張建 攝 

路線圖的系統(tǒng)擘畫。2月18日，春節(jié)后第一個工作日，成都正式發(fā)布“幸福美好生活十大工程”實施方案，為“幸福征程”繪就路線圖。 

居民收入水平提升工程、生活成本競爭力提升工程、高品質公共服務倍增工程、城市通勤效率提升工程、城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程、穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境建設工程、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程、生態(tài)惠民示范工程、智慧韌性安全城市建設工程、全齡友好包容社會營建工程。“十大工程”漸次鋪開，硬件打造與服務提升并重，成都從人們生活、工作的方方面面出發(fā)，讓“每個人”都能從中找到所期待美好生活的具象化表達。

“開門問策”直擊痛點。成都市委政研室主任曾明友早前表示，“十大工程”是在前期“開門問策”廣泛問計于民的基礎上形成的。今年1月，成都就《關于實施幸福美好生活十大工程的意見（征求意見稿）》公開征集意見。充分的意見吸納讓“十大工程”在系統(tǒng)性之外有了更強的針對性。

以居民收入水平提升工程為例。作為“十大工程”之首，成都為了讓市民“錢袋子”鼓起來使出“十八般武藝”。開展“春風行動網絡招聘活動”和“蓉漂”青年人才系列招聘活動，組織“互聯(lián)網+職業(yè)技能培訓”，編制《2021年成都市農業(yè)農村投資指南》，開展“交子之星”上市倍增行動計劃，健全社會救助兜底保障體系…… 

提收入、穩(wěn)就業(yè)、拓渠道、育環(huán)境，“細分”政策的成果在調查中有了直觀反映。魏翔透露，“調查問卷顯示，經歷2020這個特殊年份后，成都在收入變化、收入預期等細項指標上增速較快”。

釋放機遇共建共享。“十大工程”包含許多改善民生的具體舉措，但成都希望它不只是一個“民生工程”。 

4月21日，成都聚焦“十大工程”發(fā)布《成都市首批幸福美好生活應用場景和投資機會清單》，422條供需信息把幸福美好生活場景以清單式、事項化推送給社會各界。例如，在高品質公共服務方面，釋放項目招標、融資對接等47項政府需求信息；在居民收入水平提升方面，釋放工作應聘信息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺入駐方式和扶持政策等48項政府供給信息。 

通過定期向全社會發(fā)布應用場景和投資機會清單，成都意在引導國有企業(yè)、社會資本以及各市場主體、市民等資金資源多元參與，形成共建共享幸福美好生活的良好機制，進而形成城市長遠發(fā)展的競爭優(yōu)勢和內生動力。

滿足需求，不是美好生活的“終點”

感受幸福是一種能力。倪子君在活動中分享了一個心理學研究結果，人感受幸福的能力受3個因素影響，50%由先天遺傳決定，10%受外部環(huán)境影響，剩下的40%受個人意識掌控。因此，“城市建設就要承擔起讓大家接受幸福感教育的責任，引導和塑造大家感知幸福的能力。”

如果說滿足人們對于美好生活的需求是做好了基礎工作，那么強化感知，把人民的“獲得體驗”轉化為實實在在的“獲得感”，就該是美好生活城市建設的“后半篇文章”。

在這一點上，“成都經驗”同樣值得借鑒。

圖片來源：每經記者 張建 攝

從廣泛征求意見到落地推進，成都“幸福美好生活十大工程”用密集的舉措和廣泛的宣傳牢牢吸引著人們注意力；同時，高參與度也不斷提升人們對“幸福美好”關注度。

為更好地回應市民期待，成都創(chuàng)新建立了涵蓋市民觀察員、專業(yè)觀察團、網絡觀察員三支隊伍的觀察制度。

除了加入觀察團不定期實地調研“十大工程”推進情況，還依托公共服務平臺暢通網絡觀察通道，常態(tài)化收集、分析、處理市民意見，邀請市民提訴求、提建言、曬幸福、參與話題討論，為幸福美好生活“發(fā)聲”。 

“還可以通過積極建設社會心理服務體系，直接用心理服務的方式提高人們的積極情緒。”倪子君介紹，除了傳統(tǒng)的晤談方式，目前腦電、VR、生物反饋儀等高科技技術也可以應用到實踐，直接地改善人們的心理狀況，滿足心理需求。