每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡    

近段時間，鄭州頻繁出現(xiàn)在山東城市的視線中。

4月20日，《人民日報》刊發(fā)濟南市委書記孫立成題為“走出生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展路子”一篇講話，其中提到，將“與鄭州、西安攜手帶動整個黃河流域發(fā)展水平提升”，以推動形成“三極引領(lǐng)”格局。

早前，濟南更提出，將推動濟南都市圈和鄭州都市圈對接合作，引領(lǐng)帶動山東中西部地區(qū)和中原地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動建設(shè)“黃河下游城市群”。

這邊廂，濟南希望挑起合作的“大梁”；那邊廂，青島直接前往鄭州“搭臺”。同樣在4月20日開幕的中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇上，青島舉辦了一場以時尚和海洋文化為主題的文化和旅游推介活動，目的在于“以旅游為媒介，落實黃河流域高質(zhì)量發(fā)展合作”。

一個趨勢是，山東與河南正在打破以往的區(qū)劃隔閡。據(jù)河南省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任任曉莉分析，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略下，兩省也正以更開放、創(chuàng)新的理念推動合作。而其中，青島、濟南和鄭州三個重要城市如何合作對接，將決定兩省最終的合作方式。

聯(lián)通濟南

同樣作為省會城市，鄭州與濟南之間頗有“王不見王”的態(tài)勢。

一個突出的例子體現(xiàn)在交通領(lǐng)域。盡管兩市均為經(jīng)濟大市，且直線距離不到400公里，但第一條直連兩市的鄭濟高鐵要到今年底才會建成通車。

在此之前，同樣是乘坐高鐵，濟南北上360公里外的北京最快只需 1個小時，但到距離類似的鄭州卻可能要花費3個小時，部分車次車程甚至超過4個半小時。

若攤開兩省的高鐵路線圖，能看到一個更形象的高鐵“黑洞”：

鄭州、濟南和相鄰兩省河北、江蘇的石家莊、徐州四座城市之間連成一個近乎四邊形的路網(wǎng)，在四邊形外部，高鐵線路不斷往更多城市聯(lián)通；而在四邊形內(nèi)部，則是一片空白。

在任曉莉看來，一個原因是，過去山東強調(diào)沿海外向型發(fā)展，與同樣位于東部沿海區(qū)域的北京、上海等城市聯(lián)系更多，對河南則“不是很重視”。加上此前在經(jīng)濟發(fā)展上，鄭州與濟南差距懸殊，比如GDP排名相差數(shù)十名，缺乏合作的基礎(chǔ)條件。

隨著鄭州不斷爬升并反超濟南，兩市的關(guān)系開始發(fā)生變化。

濟南率先向鄭州伸出“橄欖枝”。2017年，在鄭州確定為國家中心城市后，時任濟南市委書記王文濤直言：“對我們來說是個很大的刺激。”同年，濟南黨政考察團前往杭州、合肥、鄭州三市，并將對標(biāo)鄭州作為補齊濟南發(fā)展短板的舉措之一。

據(jù)王文濤總結(jié)，鄭州“敏銳抓住了下一個發(fā)展風(fēng)口”，以此為樣板，濟南也需“堅定不移地建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)”。

去年，在提出建設(shè)“黃河下游城市群”后，濟南黨政代表團再次赴鄭州學(xué)習(xí)考察。在此次考察中，兩市簽署黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議。

濟南市委書記孫立成指出，建議兩市在生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)控、發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作聯(lián)動、科技資源互通共享、對外開放合作共贏及體制機制協(xié)同創(chuàng)新六個方面加大合作力度。

反觀鄭州，盡管尚未對“建群”之邀給予明確回應(yīng)，但在破解交通不暢的問題上，已有了實際的動作。

今年2月，河南發(fā)改委發(fā)布2021年河南省重點建設(shè)項目名單，其中，鐵路方面在建和計劃新開工國鐵建設(shè)項目有14項，4個項目涉及山東，其中就包括了鄭濟高鐵續(xù)建工程。

在月初兩省在鄭州共同開展的一場高鐵建設(shè)事宜會談上，兩省也達成共識：將持續(xù)深化合作以促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，爭取項目早建成、早投用。

牽手青島

與濟南相比，鄭州在與青島上合作顯得更為主動。

就在青島赴濟南幾天前，今年初剛“轉(zhuǎn)正”的鄭州市長侯紅結(jié)束北京考察后“轉(zhuǎn)場”青島。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，這趟以“招商”為主題的考察中，侯紅先后赴青島四方機車車輛股份有限公司和海爾集團等企業(yè)，表現(xiàn)出與企業(yè)開展更深層次合作的誠意。

在四方機車，雙方還就核心配套項目引進、高速動車組生產(chǎn)、研發(fā)中心設(shè)立、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落地等事宜達成合作意向。

從某種意義上說，二者的契合度源自產(chǎn)業(yè)的匹配度。

在今年鄭州兩會上作政府工作報告時，侯紅就曾提出，鄭州發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，其中，“產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展競爭力還不強，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈亟須優(yōu)化提升”。

青島與鄭州有諸多類似之處：不僅均為傳統(tǒng)制造大市，同時都在南北格局變化中承擔(dān)北方城市轉(zhuǎn)型升級的重任。而在外界看來，青島恰是北方新舊動能轉(zhuǎn)換的龍頭之一。

如工信部智能制造專家咨詢委員會主任朱森第在接受采訪時所說，近年來，青島在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面做了很多有益的探索并取得了一定成效。

青島如能夠在采擷南方優(yōu)勢、吸取北方長處方面蹚出有效路子，將南方的經(jīng)濟活力傳遞到北方而又不會很快衰減，將為縮小我國南北差距、解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡問題作出積極貢獻。

鄭州面對的是一條類似的道路。在海爾集團，侯紅就直指鄭州期望“圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域”與其開展更深層次合作；海爾集團則回應(yīng)稱，將以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為帶動，賦能當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)加快數(shù)字化升級。

青島能夠?qū)︵嵵葜圃鞓I(yè)實現(xiàn)的賦能，還不止數(shù)字化改造。

2019年，青島港曾到鄭州開展推介。時任河南政府副秘書長薛云偉指出，青島港是河南省重要的開放口岸，并將是未來河南對外開放的重要通道、重要依托。通過港城聯(lián)動，兩地將能實現(xiàn)互利共贏。

如中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀所說，山東半島需要與中原交通對接，沿海港口也需要更大的內(nèi)陸腹地。鄭州與青島相連，也是東北亞第一大港與能在七八個小時內(nèi)覆蓋絕大多數(shù)省份的交通樞紐之間的對接，更是制造業(yè)和市場的深度匹配。

鄭州困局？

無論如何，對于鄭州而言，合作已勢在必行。

從經(jīng)濟體量上看，鄭州近年來經(jīng)濟表現(xiàn)“一騎絕塵”，大大改變了過去的區(qū)域格局。以山東“雙子星”為例，濟南經(jīng)濟總量短期內(nèi)難以趕上鄭州，青島去年又輸一局——盡管青島GDP尚領(lǐng)先鄭州大約400億元，但在衡量城市財富水平的地方財政收入上，鄭州以微弱的優(yōu)勢反超青島。

從某種意義上來說，從過去北方城市中的“小透明”起步，現(xiàn)在的鄭州已經(jīng)積累起足夠籌碼，以與周遭城市展開合作。

而在更大的范圍來看，在城市“建群”的大趨勢下，鄭州需要通過合作進一步提升自身的發(fā)展勢能。

歷史上的分割讓鄭州與山東城市間少有合作的基礎(chǔ)。在知乎上有關(guān)“為什么不提倡冀魯豫”的問題下，就有人指出，在新中國成立初期，河北、河南和山東分屬華北、華東和中南三個大區(qū)，相鄰的三個省份恰好成為三個大區(qū)的分界線。

但如今環(huán)顧四周，往北有京津冀，往南有長三角，動作稍慢的湖北、湖南和江西，也被“十四五”規(guī)劃綱要賦予“推動長江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展”的任務(wù)。

去年，鄭州GDP達12003億元，在前一年超越長沙后，再度被長沙反超。而在1.2萬億量級的5座城市中，寧波、無錫屬長三角，長沙屬長江中游城市群。與其相比，鄭州需要找到在更大范圍內(nèi)配置資源的可能。

更進一步，鄭州也一直被寄予突破市域乃至省域范圍、打破區(qū)域藩籬的期望。

《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提及“促進長江中游城市群和中原城市群發(fā)展”。根據(jù)2017年對外公開的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，在其包含的河南、安徽、山西、山東、河北5省30座城市中，鄭州大都市區(qū)被定位為“一核”。

在此規(guī)劃中，鄭州在與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四座河南城市深度融合的基礎(chǔ)上，建設(shè)大都市區(qū)，以實現(xiàn)5省城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

這一步，鄭州需要走得更快些。

眼下，隨著南北差距的加速擴大，合作將是北方城市的出路。正如國家統(tǒng)計局原局長邱曉華指出，若能考慮好周邊城市群如何進行更好的產(chǎn)業(yè)分工，在資源的自由流動等方面，創(chuàng)造一個更好的政策環(huán)境，打造一個超大規(guī)模的城市群后，自然能把其他省份生產(chǎn)要素都吸引過來。