每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公布，我國目前有3億多育齡婦女。

國家統(tǒng)計局此前對這個群體的調(diào)查顯示，其生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8。但人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國育齡婦女實際總和生育率只有1.3。

1.8的意愿，1.3的現(xiàn)實，之間的落差就形成了未來的生育潛力，也給經(jīng)濟(jì)社會政策配套提供了進(jìn)一步提升的空間。

問育齡夫婦“生不生”，有一定概率他們會反問你“誰來帶”。

人口生育觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)變，對于當(dāng)代人而言，不愿“生”或是延遲“生”的背后，很大程度是對“養(yǎng)育”的擔(dān)心。這既關(guān)系到“養(yǎng)”所帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也暗含與“育”相關(guān)的內(nèi)卷焦慮。

如何減少意愿與行為之間的差距？正如國家“十四五”規(guī)劃所說，推動生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

如何實現(xiàn)“幼有所育”？近年來興起的托育服務(wù)成為一個重要途徑。

規(guī)劃目標(biāo)：千人擁有4.5個托位

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幼兒園只招收3歲以上的幼兒，托育則是指針對3歲以下嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)，也是國家希望在0-3歲階段“養(yǎng)育”多提供的一種社會支持。

對此，階段性的頂層設(shè)計已經(jīng)出爐。

2019年5月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）開啟了“托育元年”，各地聞風(fēng)而動，爭相布局嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

《意見》里提到了開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)幾項原則：家庭為主，托育補充；政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先；安全健康，科學(xué)規(guī)范；屬地管理，分類指導(dǎo)。

同時還提到了兩個時間點：

到2020年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平有所提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足。

到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

國家“十四五”規(guī)劃中，再次提到要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。這套體系既包括對家庭照護(hù)和社區(qū)服務(wù)的支持指導(dǎo)，也包括支持社會力量提供普惠托育服務(wù)。

關(guān)鍵是，“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個）”成為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)之一，并從2020年的千人1.8個托位數(shù)規(guī)劃到2025年的千人4.5個，五年要增長1.5倍。

同時，支持150個城市利用社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，到2035年，新增示范性普惠托位50萬個以上。

今年《政府工作報告》在年度工作安排中，也提出了具體措施。如“進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機制，支持社會力量辦園”“發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”等內(nèi)容，都是希望降低家庭養(yǎng)育下一代的成本。

市場需求：1/3想送托 實際入托率僅4.1%

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托育體系建立起來、托育機構(gòu)運轉(zhuǎn)起來的前提是0-3歲的嬰幼兒得送托。

“你會送娃去嬰托機構(gòu)嗎？”這是今年兩會期間央視新聞在微博發(fā)起的調(diào)查。7.3萬人參與投票，2.7萬人選擇“會”，占比約37%；4.5萬人選擇“不會”。

圖片來源：微博截圖

會送托的理由有“能送肯定送啊，工作還要不要了，日本60天就可以托了”，“只要機構(gòu)保障安全，老師認(rèn)真負(fù)責(zé)”，“會吧，自己沒時間帶，給父母帶也太辛苦父母了”，“會，現(xiàn)在的日托基本上1：2的師生比例，我個人覺得只要機構(gòu)靠譜，老師有愛心。該送就可以送。”

不送托的理由更充分，包括“沒錢”“不放心”“太小了”“合乎規(guī)范的機構(gòu)太少了”等等。

早在2016年，原國家衛(wèi)計委就進(jìn)行了全國十座城市的托育需求抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，1/3的受訪者有社會托育服務(wù)需求。2017年，中國人民大學(xué)又與國務(wù)院婦兒工委在天津、黑龍江、山東、四川調(diào)查托育需求，48%的受訪者有送托需求。

通過幾項不同主體在不同時期的抽樣調(diào)查來看，我國目前的送托需求基本維持在1/3的水平。

然而，2016-2017年間，國家相關(guān)部門的一項調(diào)查顯示，當(dāng)時我國3歲以下嬰幼兒有5000萬，實際入托率僅有4.1%。

上個月，城叔在2021第九屆亞洲幼教年會暨托育幼教博覽會（下稱“蘇州托育年會”）上了解到，實際入托情況還存在東西部差異，西部地區(qū)重點城市的入托率估計只有1-2%的水平。

需求和實際脫節(jié)的原因很多。說到底，一方面是市場對托育服務(wù)的認(rèn)知，任重道遠(yuǎn)；另一方面是托育機構(gòu)照護(hù)服務(wù)的質(zhì)量提升，更是道阻且長。

良序發(fā)展：先搭好“水電煤”

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國家在規(guī)劃、在推動，民眾也有一定的期待與需求，但不可否認(rèn)，目前托育行業(yè)還處于“水電煤”都沒搭建好的階段。

首當(dāng)其沖是人才問題。還記得在蘇州托育年會的一場論壇中，一位演講者提問：各位園長，你們的老師好招聘嗎？臺下所座，盡數(shù)搖頭，“不好招！”大部分人異口同聲地回應(yīng)。

有托育機構(gòu)創(chuàng)始人告訴城叔，“這個行業(yè)，招生遠(yuǎn)沒有招老師、培訓(xùn)老師難。”

難在人才緊缺。雖然國務(wù)院在《意見》中提到，由教育部門負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)。但據(jù)城叔了解，開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)的高職院校屈指可數(shù)。整個行業(yè)的人才來源，主要由學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生、早教機構(gòu)培訓(xùn)老師、以及希望重返職場的婦女構(gòu)成。

也難在流失嚴(yán)重。由于托育行業(yè)從業(yè)者的整體薪資水平不高，職業(yè)認(rèn)可度、榮譽感也不高，專業(yè)教師跳槽頻繁，難以滿足市場需求。

還難在素質(zhì)層次不齊。城叔從地方監(jiān)管機構(gòu)了解到，托育隊伍缺乏準(zhǔn)入資質(zhì)，缺崗缺人現(xiàn)象時有發(fā)生。

素質(zhì)層次不齊，直接導(dǎo)致了托育機構(gòu)的亂象。有行業(yè)咨詢機構(gòu)給出數(shù)據(jù)，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國原本有4萬多家托育服務(wù)機構(gòu)，2020年疫情之后，有1萬多關(guān)門停業(yè)。

在這個行業(yè)里，城叔聽得最多的是“情懷”。有多個托育機構(gòu)的從業(yè)者提到，教育理念、企業(yè)文化，甚至是創(chuàng)始人的情懷是支持機構(gòu)長期發(fā)展非常重要的部分，“我們要堅持下去”。

場地是另一個棘手的問題。從《意見》開始，國務(wù)院、省、市、區(qū)等各級文件均提到將場地設(shè)施納入國土空間規(guī)劃優(yōu)先予以保障，提供政策支持體系。

但城叔調(diào)查了解到的現(xiàn)實情況，不一而足：老城區(qū)缺乏提前規(guī)劃托育服務(wù)設(shè)施的空間，導(dǎo)致托育機構(gòu)選址時難與餐飲、商超等底商完全分隔；嵌入小區(qū)式、家庭鄰里式這類園區(qū)，其場地存在“住改商”的尷尬；規(guī)?；?、品牌化、連鎖化的托育機構(gòu)往往選擇租用成熟的商業(yè)空間，場地成本被推高，“低于市場價格租得場地”的指導(dǎo)意見也就停留在了政策文件里。

除了人、地、錢這類要素，整個行業(yè)也沒有建立“帶牙齒”的監(jiān)管體系。

整體而言，各地在托育行業(yè)監(jiān)管上，多采取注冊登記和備案制度。廣東省早期教育行業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長馮荔雯在近期一場托育研討會上透露，廣東省截至2020的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前托育機構(gòu)約5400多家，通過登記備案的只有500余家。

辦園主體登記備案意愿不甚強烈，全國如此。城叔從中國兒童中心相關(guān)人士處了解到，在國家衛(wèi)健委備案的托育機構(gòu)大約只有6000家，與全國數(shù)以幾萬計的機構(gòu)規(guī)模大相徑庭。

一位托育行業(yè)的從業(yè)者告訴城叔，家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化和核心化，兒童撫養(yǎng)，需要國家的支持和社會的助力。

在我國全齡段教育中，0-3歲嬰幼兒的托育看護(hù)是最后一塊待完善的拼圖，面臨諸多挑戰(zhàn)。目前最緊迫的事情是，政策需要更好地與實際的經(jīng)濟(jì)社會銜接，引導(dǎo)行業(yè)良序發(fā)展，從而真正實現(xiàn)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的目的。

“幼有所育”如何實現(xiàn)？城市進(jìn)化論將持續(xù)調(diào)研。