每經(jīng)特約評論員 陳憲（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）

5月17日，國家統(tǒng)計局公布了4月份主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)。其中，1~4月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)437萬人。4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比3月份下降0.2個百分點(diǎn)，比上年同期下降0.9個百分點(diǎn)。本地戶籍人口調(diào)查失業(yè)率為5.1%，外來戶籍人口調(diào)查失業(yè)率為5.1%。16~24歲人口、25~59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為13.6%和4.6%。

筆者觀察到，在去年以來的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，就業(yè)和消費(fèi)數(shù)據(jù)客觀反映了現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中存在的壓力。

居民消費(fèi)還有釋放空間

首先看就業(yè)壓力。今年第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布后，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長張毅撰文指出，雖然當(dāng)前就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但重點(diǎn)群體就業(yè)仍面臨一定壓力。尤其值得關(guān)注的是青年群體。他說：“從青年群體就業(yè)情況看，由于青年人就業(yè)穩(wěn)定性較弱，尋找工作時間更長，失業(yè)率有所上升。3月份，16~24歲青年失業(yè)率為13.6%，比2月份上升0.5個百分點(diǎn)。今年高校畢業(yè)生總量達(dá)909萬人，再創(chuàng)歷史新高，隨著6月份畢業(yè)季的來臨，青年人就業(yè)仍存在較大壓力。”

為什么16~24歲青年失業(yè)率比較高？一是因為他們就業(yè)穩(wěn)定性較弱，處于摩擦性（擇業(yè)性）失業(yè)狀態(tài)的相對較多，即他們比較頻繁地調(diào)換工作，進(jìn)而抬高了這個年齡階段人群的失業(yè)率。二是他們在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，面臨第一次就業(yè)壓力。而且，中國的勞動力市場尚未統(tǒng)一，大學(xué)生就業(yè)市場和農(nóng)民工就業(yè)市場基本是分割的，前者供大于求的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不過，在零工就業(yè)市場，似乎看到了形成統(tǒng)一就業(yè)市場的可能性。

再來看消費(fèi)的壓力。2020年，與GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資和出口（按美元計價）增長均為正值形成對照，反映消費(fèi)狀況的主要指標(biāo)——社會商品零售總額比上年下降3.9%。這一年多來，消費(fèi)疲弱當(dāng)然主要是疫情沖擊下消費(fèi)者活動受到限制所致。今年一季度居民消費(fèi)支出的較高增長，無疑是因恢復(fù)性和上年低基數(shù)的原因。盡管如此，2021年一季度，全國居民人均消費(fèi)支出比2020和2019兩年同期平均增長3.9%，扣除價格因素，兩年同期平均實際增長僅1.4%。這個較低的增長水平，就不能完全用疫情沖擊解釋了。

消費(fèi)是收入的函數(shù)。長期以來，我國居民可支配收入增長慢于經(jīng)濟(jì)增長。2016~2020年，我國GDP增速分別為6.8%、6.7%、6.9%、6.1%和2.3%，居民人均可支配收入實際增長分別為6.3%、7.3%、6.5%、5.8%和2.1%。除2017年，居民可支配收入增長快于GDP增長，其余4年均低于GDP增長。

與此相關(guān)，亞洲開發(fā)銀行專家的研究指出，中國居民最終消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例最近幾年有所增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和中等收入國家的平均水平。

根據(jù)世界銀行，經(jīng)合組織（OECD）和亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，OECD國家居民實際最終消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例近年平均為70%，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（不包括中國）平均為63%左右，中國的兩個東亞鄰國日本和韓國，分別為68%和57%，而中國2019年只有47%左右。

穩(wěn)就業(yè)能保證消費(fèi)增長

穩(wěn)住就業(yè)，就能穩(wěn)住居民收入的基本來源，就能保證消費(fèi)的持續(xù)增長。最近，國務(wù)院常務(wù)會議決定將部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策期限延長到今年底，確定進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的措施，就是通過穩(wěn)就業(yè)和增加就業(yè)，進(jìn)而增加居民可支配收入和相應(yīng)的消費(fèi)。根據(jù)我國分配結(jié)構(gòu)的狀況，除了總量層面的政策措施外，還要特別關(guān)注結(jié)構(gòu)性因素。假定就業(yè)、GDP和國民收入總量為一定，分配結(jié)構(gòu)的變化，確切地說，居民收入占比上升，他們的實際收入也會增長，消費(fèi)能力相應(yīng)提高。可見，居民收入和消費(fèi)增長與分配結(jié)構(gòu)關(guān)系密切。

在初次分配中，勞動收入占比一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家重視的課題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家比較普遍地認(rèn)為，中國勞動收入占比偏低。有研究稱，勞動節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步和大規(guī)模資本形成是造成勞動收入份額下降的主要原因。

然而，考慮到當(dāng)下和未來的增長中，人力資本要素即技術(shù)勞動和管理勞動貢獻(xiàn)日益重要，勞動收入占比持續(xù)上升才是合理的。再分配則要解決政府如何有效提供公共物品。這里的基本結(jié)構(gòu)是公共物品的直接成本和間接成本。所謂直接成本，就是投入于產(chǎn)出公共服務(wù)的具體開支；所謂間接成本，就是作為提供公共服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)和的自身開支。為了使公共服務(wù)最大化，就必須使間接成本最小化。

黨中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定以來，減少的間接成本數(shù)額巨大。對于老百姓來說，公共服務(wù)意味著非貨幣收入。基本公共服務(wù)到位了，均等化程度提高了，就意味著全體居民非貨幣收入增加了，貨幣收入中用于儲蓄的部分相應(yīng)減少，居民消費(fèi)能力就自然增強(qiáng)了。

面對疫情后就業(yè)和消費(fèi)的壓力，還需要采取一系列更加有力的措施，以緩解這些壓力。目前，全國各種形式的靈活就業(yè)人員達(dá)2億人。靈活就業(yè)將成為未來重要的就業(yè)渠道，也是城鄉(xiāng)居民增加收入的重要渠道。

最近，國務(wù)院常務(wù)會議確定了進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的措施。首先，制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底措施。推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制。這是比較關(guān)鍵的措施。其次，開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，合理界定平臺企業(yè)責(zé)任，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險、保險公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機(jī)制。這是針對當(dāng)下平臺靈活就業(yè)比較集中的現(xiàn)實，采取的重要對策。再次，抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費(fèi)罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造寬松的良好環(huán)境。

研究還表明，疫情后出現(xiàn)的收入分化不利于總體消費(fèi)，畢竟高收入居民的邊際消費(fèi)傾向是不如低收入居民的。這就要求通過相應(yīng)的分配政策，如進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的力度，穩(wěn)定低收入居民的收入，保持他們基本的消費(fèi)能力。