圖片來源：攝圖網(wǎng) 樞紐城市風云再起。 不久前，順豐集團西部航空貨運樞紐項目落戶成都。這意味著，成都將成為順豐集團繼北京、杭州、深圳之后，第四個區(qū)域性國際航空貨運轉(zhuǎn)運中心，成都的航空貨運發(fā)展也邁出重要一步。 航空貨運正在成為城市競爭的又一熱點。去年，商務部印發(fā)《全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》，曾提及大連、廈門、深圳、武漢、杭州、成都、威海等試點地區(qū)將推進第五航權航線的發(fā)展；發(fā)改委、民航局印發(fā)《關于促進航空貨運設施發(fā)展的意見》更提及，到2035年，在全國范圍內(nèi)建成1-2個專業(yè)性貨運樞紐機場。 全球發(fā)展風口正在逼近。據(jù)國際航空運輸協(xié)會數(shù)據(jù)，今年3月，航空貨運需求繼續(xù)超過新冠肺炎疫情前水平，不僅比2019年3月份增長4.4%，且達到自1990年定期報告以來的最高水平。其預測，今年，全球航空貨運量將增長13.1％，空運貨物需求則將比疫情前水平高出約5%。 在國際航空客運仍然受限的情況下，國際航空貨運為中國城市對外開放開辟出一條新的路徑。而在以往“重客輕貨”的航空發(fā)展模式格局下，“彎道超車”的新機遇，正在籌謀打造開放樞紐的城市面前顯現(xiàn)。 格局 據(jù)民航資源網(wǎng)統(tǒng)計，今年1月和2月，我國民航分別完成貨郵運輸量66.9萬噸、45.9萬噸，同比增長10.5%、54.7%。在國內(nèi)千萬級機場中，有34家機場1-2月累計貨郵吞吐量都實現(xiàn)同比增長。 2020年全年，在民航旅客吞吐量同比下降36.6%同時，貨郵吞吐量降幅僅為6%。具體到單個機場，客運下降幾乎“無一幸免”，貨運增長卻呈“兩極分化”趨勢。 其中，貨運航班量占比較大的機場充分發(fā)揮全貨機保障優(yōu)勢，貨量增長快速，多個機場實現(xiàn)兩位數(shù)增長。而主要依賴客機腹艙，特別是國際客運航班腹艙運輸貨物的機場，貨郵吞吐量下降明顯。 貨運發(fā)展利好已然顯現(xiàn)。在外界看來，成為區(qū)域內(nèi)綜合性貨運樞紐是很多機場追求的目標，2021年，各機場對綜合性航空貨運樞紐的爭奪將更加激烈。 競爭在沿海城市一觸即發(fā)。去年，在深圳對外公布的“交通強國建設試點任務要點”中，提到將打造“高品質(zhì)創(chuàng)新性國際航空樞紐”，其中就包括“推進航空物流發(fā)展”，在完善“卡車航班”業(yè)務同時，還將建立航空物流信息服務平臺，從增量到提質(zhì)進行了一系列新的布局。根據(jù)規(guī)劃，3～5年后，深圳機場國際貨郵吞吐量占比計劃達到50%。 杭州則推進機場進行實質(zhì)性改造。在去年前三季度貨運增幅居全國前十大機場之首情況下，杭州機場將進一步開展東區(qū)國際貨站項目建設。據(jù)當?shù)孛襟w報道，該貨站設計目標為2035年吞吐量達60萬噸。 而在廣大內(nèi)陸地區(qū)，缺乏直接出?？诘南拗?，使航空貨運對城市開放發(fā)展更為重要。 率先發(fā)力的鄂州，獲批建設亞洲首個、全球第四個專業(yè)國際貨運樞紐機場花湖機場。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，花湖機場預計2030年航空貨郵吞吐量將達到330萬噸。 “西三角”城市也紛紛將航空貨運發(fā)展提上日程。西安咸陽國際機場的目標是到2025年，中轉(zhuǎn)比例達到15%，年貨郵吞吐量力爭達到80萬噸；重慶江北機場2025年要實現(xiàn)年貨郵吞吐量80萬噸以上；而在進入“一市兩場”發(fā)展后，成都預計到2025年的國際航空樞紐年貨郵吞吐量將達到190萬噸。 樞紐 改變過去“重客輕貨”的發(fā)展模式，已是大勢所趨。 這背后，疫情倒逼無疑帶來了外部推力。但更深層次的原因在于，在雙循環(huán)發(fā)展格局之下，需要更多中國城市充當節(jié)點和樞紐，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈當中。 這反過來要求，過去的樞紐城市要改變原有的發(fā)展思路。 中國城市臨空經(jīng)濟研究中心秘書長馬劍曾指出，按目前的發(fā)展方式，不少城市“有樞紐的基礎設施”，但“不一定產(chǎn)生樞紐經(jīng)濟”。不斷攀升的客運吞吐量，造就了一個又一個大型區(qū)域樞紐，但在“通道”的強大功能下，樞紐并未能與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)生足夠關聯(lián)。 這顯然不能有效發(fā)揮城市的樞紐效應。 在馬劍看來，城市的產(chǎn)業(yè)基礎能夠代表其產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在國際供應鏈中處于什么樣的位置。城市能多大程度倚重國際航空運輸網(wǎng)絡，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)對于國際供應鏈的參與度將起到很大的影響。因此，發(fā)展航空樞紐，需要進一步挖掘本地特色產(chǎn)品和提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值。 從某種意義來說，樞紐建設將愈加從一個機場、一個鐵路港上升到整個城市層面，能否有效調(diào)動城市資源與機場、鐵路港相匹配，如何利用樞紐對城市的發(fā)展進行全盤考慮，將關系到樞紐的發(fā)展能級。 更受關注的是，在新的樞紐發(fā)展邏輯下，哪些城市有望最終勝出？ 本周六（5月22日），由北京大學國家發(fā)展研究院與每日經(jīng)濟新聞主辦，北大國發(fā)院BiMBA商學院、城市進化論與每經(jīng)智庫共同承辦的2021國際門戶樞紐城市發(fā)展論壇暨北京大學國家發(fā)展研究院（成都）論壇將在成都舉行。 此次論壇將以“大國雙循環(huán)·大城新格局·開放新勢力”為主題，邀請北京大學國家發(fā)展研究院院長、北京大學中國經(jīng)濟研究中心主任姚洋，北京大學國家發(fā)展研究院副院長、北京大學數(shù)字金融研究中心主任黃益平等頂級專家學者，共話“十四五”時期大國大城的機遇與挑戰(zhàn)。 上述問題，也有望在這里找到答案。 識別上方二維碼即可參與報名，報名時請備注“城市進化論”。