每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)

樞紐城市風(fēng)云再起。

不久前，順豐集團(tuán)西部航空貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目落戶成都。這意味著，成都將成為順豐集團(tuán)繼北京、杭州、深圳之后，第四個(gè)區(qū)域性國際航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，成都的航空貨運(yùn)發(fā)展也邁出重要一步。

航空貨運(yùn)正在成為城市競爭的又一熱點(diǎn)。去年，商務(wù)部印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，曾提及大連、廈門、深圳、武漢、杭州、成都、威海等試點(diǎn)地區(qū)將推進(jìn)第五航權(quán)航線的發(fā)展；發(fā)改委、民航局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見》更提及，到2035年，在全國范圍內(nèi)建成1-2個(gè)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場。

全球發(fā)展風(fēng)口正在逼近。據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，今年3月，航空貨運(yùn)需求繼續(xù)超過新冠肺炎疫情前水平，不僅比2019年3月份增長4.4%，且達(dá)到自1990年定期報(bào)告以來的最高水平。其預(yù)測，今年，全球航空貨運(yùn)量將增長13.1％，空運(yùn)貨物需求則將比疫情前水平高出約5%。

在國際航空客運(yùn)仍然受限的情況下，國際航空貨運(yùn)為中國城市對外開放開辟出一條新的路徑。而在以往“重客輕貨”的航空發(fā)展模式格局下，“彎道超車”的新機(jī)遇，正在籌謀打造開放樞紐的城市面前顯現(xiàn)。

格局

據(jù)民航資源網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，今年1月和2月，我國民航分別完成貨郵運(yùn)輸量66.9萬噸、45.9萬噸，同比增長10.5%、54.7%。在國內(nèi)千萬級機(jī)場中，有34家機(jī)場1-2月累計(jì)貨郵吞吐量都實(shí)現(xiàn)同比增長。

2020年全年，在民航旅客吞吐量同比下降36.6%同時(shí)，貨郵吞吐量降幅僅為6%。具體到單個(gè)機(jī)場，客運(yùn)下降幾乎“無一幸免”，貨運(yùn)增長卻呈“兩極分化”趨勢。

其中，貨運(yùn)航班量占比較大的機(jī)場充分發(fā)揮全貨機(jī)保障優(yōu)勢，貨量增長快速，多個(gè)機(jī)場實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。而主要依賴客機(jī)腹艙，特別是國際客運(yùn)航班腹艙運(yùn)輸貨物的機(jī)場，貨郵吞吐量下降明顯。

貨運(yùn)發(fā)展利好已然顯現(xiàn)。在外界看來，成為區(qū)域內(nèi)綜合性貨運(yùn)樞紐是很多機(jī)場追求的目標(biāo)， 2021年，各機(jī)場對綜合性航空貨運(yùn)樞紐的爭奪將更加激烈。

競爭在沿海城市一觸即發(fā)。去年，在深圳對外公布的“交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)”中，提到將打造“高品質(zhì)創(chuàng)新性國際航空樞紐”，其中就包括“推進(jìn)航空物流發(fā)展”，在完善“卡車航班”業(yè)務(wù)同時(shí)，還將建立航空物流信息服務(wù)平臺(tái)，從增量到提質(zhì)進(jìn)行了一系列新的布局。根據(jù)規(guī)劃，3～5年后，深圳機(jī)場國際貨郵吞吐量占比計(jì)劃達(dá)到50%。

杭州則推進(jìn)機(jī)場進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改造。在去年前三季度貨運(yùn)增幅居全國前十大機(jī)場之首情況下，杭州機(jī)場將進(jìn)一步開展東區(qū)國際貨站項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，該貨站設(shè)計(jì)目標(biāo)為2035年吞吐量達(dá)60萬噸。

而在廣大內(nèi)陸地區(qū)，缺乏直接出?？诘南拗?，使航空貨運(yùn)對城市開放發(fā)展更為重要。

率先發(fā)力的鄂州，獲批建設(shè)亞洲首個(gè)、全球第四個(gè)專業(yè)國際貨運(yùn)樞紐機(jī)場花湖機(jī)場。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，花湖機(jī)場預(yù)計(jì)2030年航空貨郵吞吐量將達(dá)到330萬噸。

“西三角”城市也紛紛將航空貨運(yùn)發(fā)展提上日程。西安咸陽國際機(jī)場的目標(biāo)是到2025年，中轉(zhuǎn)比例達(dá)到15%，年貨郵吞吐量力爭達(dá)到80萬噸；重慶江北機(jī)場2025年要實(shí)現(xiàn)年貨郵吞吐量80萬噸以上；而在進(jìn)入“一市兩場”發(fā)展后，成都預(yù)計(jì)到2025年的國際航空樞紐年貨郵吞吐量將達(dá)到190萬噸。

樞紐

改變過去“重客輕貨”的發(fā)展模式，已是大勢所趨。

這背后，疫情倒逼無疑帶來了外部推力。但更深層次的原因在于，在雙循環(huán)發(fā)展格局之下，需要更多中國城市充當(dāng)節(jié)點(diǎn)和樞紐，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈當(dāng)中。

這反過來要求，過去的樞紐城市要改變原有的發(fā)展思路。

中國城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長馬劍曾指出，按目前的發(fā)展方式，不少城市“有樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施”，但“不一定產(chǎn)生樞紐經(jīng)濟(jì)”。不斷攀升的客運(yùn)吞吐量，造就了一個(gè)又一個(gè)大型區(qū)域樞紐，但在“通道”的強(qiáng)大功能下，樞紐并未能與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)生足夠關(guān)聯(lián)。

這顯然不能有效發(fā)揮城市的樞紐效應(yīng)。

在馬劍看來，城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能夠代表其產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在國際供應(yīng)鏈中處于什么樣的位置。城市能多大程度倚重國際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)對于國際供應(yīng)鏈的參與度將起到很大的影響。因此，發(fā)展航空樞紐，需要進(jìn)一步挖掘本地特色產(chǎn)品和提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

從某種意義來說，樞紐建設(shè)將愈加從一個(gè)機(jī)場、一個(gè)鐵路港上升到整個(gè)城市層面，能否有效調(diào)動(dòng)城市資源與機(jī)場、鐵路港相匹配，如何利用樞紐對城市的發(fā)展進(jìn)行全盤考慮，將關(guān)系到樞紐的發(fā)展能級。

更受關(guān)注的是，在新的樞紐發(fā)展邏輯下，哪些城市有望最終勝出？

本周六（5月22日），由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院與每日經(jīng)濟(jì)新聞主辦，北大國發(fā)院BiMBA商學(xué)院、城市進(jìn)化論與每經(jīng)智庫共同承辦的2021國際門戶樞紐城市發(fā)展論壇暨北京大學(xué)國家發(fā)展研究院（成都）論壇將在成都舉行。

此次論壇將以“大國雙循環(huán)·大城新格局·開放新勢力”為主題，邀請北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心主任黃益平等頂級專家學(xué)者，共話“十四五”時(shí)期大國大城的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

上述問題，也有望在這里找到答案。

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