每經(jīng)記者 張卓青    每經(jīng)編輯 廖丹    

包商銀行破產(chǎn)事件是近年來我國銀行業(yè)的大事件，曾經(jīng)的“明星銀行”的“隕落”，根本原因是不法金融集團(tuán)的持續(xù)“掏空”，但監(jiān)管腐敗也是重要助推因素。

5月12日，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記、局長薛紀(jì)寧受賄案，在法院公開開庭審理。薛紀(jì)寧落入法網(wǎng)背后，是原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子5名干部身陷監(jiān)管腐敗的一起“窩案”。

近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)發(fā)文披露了原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局“塌方式”腐敗細(xì)節(jié)。

包商銀行分層“圍獵”監(jiān)管干部

2019年11月以來，經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組，會同內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局系列監(jiān)管腐敗案。班長帶壞班子，班子帶垮隊伍，是原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局腐敗窩案的重要特征。

而在薛紀(jì)寧開庭受審前，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局原黨委委員劉金明、原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委副書記、副局長宋建基，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委委員、副局長陳志濤，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局原黨委委員賈奇珍等人陸續(xù)站上被告席，他們的主要違紀(jì)違法行為，均發(fā)生在“一把手”薛紀(jì)寧任黨委書記、局長期間。

經(jīng)查，在不法金融集團(tuán)和包商銀行有預(yù)謀、分層級的拉攏腐蝕下，薛紀(jì)寧等人罔顧黨紀(jì)國法，私心貪欲橫行，甘于被“圍獵”，主動求“圍獵”，毫無忌憚收受、索要股權(quán)、房產(chǎn)、現(xiàn)金和各種貴重物品，共計折合人民幣7億余元。其中，收受包商銀行財物占到八成以上。貪腐金額巨大，5人均超千萬元，其中薛紀(jì)寧受賄超4億元。

專案組工作人員認(rèn)為，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局系列監(jiān)管腐敗案是不法利益集團(tuán)有組織有預(yù)謀“圍獵”監(jiān)管的突出典型，包商銀行分層“圍獵”監(jiān)管干部，利益輸送載體多種多樣，“圍獵”方式花樣頻出，情節(jié)極其惡劣。

2009年10月，劉金明由赤峰銀監(jiān)分局調(diào)任包頭銀監(jiān)分局。剛剛得知他要到包頭當(dāng)局長，包商銀行就派人送來10萬元見面禮，釋放“友好”信號。

劉金明到任后，時任包商銀行董事長李鎮(zhèn)西在多個場合向他表示：“領(lǐng)導(dǎo)，我們跟隨你，你給我們撐住腰，我們在前面沖，等老了我們一塊玩。”意思是，雙方結(jié)成利益共同體，包商銀行搞好了，劉金明也會有回報。

為同劉金明搞好關(guān)系，包商銀行安排人員全方位拉攏腐蝕。“我到包頭工作要租房子住，包商銀行就直接買了一套房子送給我。我家人在北京，我又想著退休后去北京養(yǎng)老，包商銀行就在北京給我買了一套房，還讓我選好一點貴一點的。所有事情包商銀行都主動幫我張羅，讓我覺得不分彼此，好像一家人一樣，完全忘記了監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。”劉金明懺悔說。

同樣，薛紀(jì)寧剛到內(nèi)蒙古局任黨委書記、局長，李鎮(zhèn)西就圍了過來，挖空心思拉攏他，“謙恭地”向他請教經(jīng)濟(jì)學(xué)知識。薛紀(jì)寧把妻子介紹給李鎮(zhèn)西認(rèn)識，李鎮(zhèn)西對薛紀(jì)寧妻子有求必應(yīng)，想盡辦法和她套近乎拉關(guān)系，甘當(dāng)她的小跟班，成功走上“夫人路線”。

“逢春節(jié)我回到北京，家中總是擺滿了李鎮(zhèn)西送的東西，我都沒有反對、制止和糾正，甚至自欺欺人地認(rèn)為這些和自己沒有關(guān)系，放任他們交往，到了姐弟相稱的地步。”薛紀(jì)寧在懺悔錄中寫道，“他們以股權(quán)、金錢為餌，以我妻子為鉤，釣住了我這條貪吃的大魚，把我和包商銀行緊緊地捆綁在一起。”

原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子被包商銀行等深度腐蝕“圍獵”，背離監(jiān)管初衷，棄守監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管全方位失守失責(zé)。主要體現(xiàn)在四個方面：

一是準(zhǔn)入監(jiān)管避實就虛，不法金融集團(tuán)控制包商銀行在當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)眾所周知，但內(nèi)蒙古局、包頭分局在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)不做實質(zhì)性審查，使本該暴露的問題始終沒有充分暴露。

二是現(xiàn)場檢查從不處罰，2009至2016年，內(nèi)蒙古局、包頭分局對包商銀行實施現(xiàn)場檢查50余項，始終有意規(guī)避潛藏巨大風(fēng)險的業(yè)務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題從未實施行政處罰，薛紀(jì)寧、賈奇珍甚至指示將現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問題予以刪除。

三是蓄意拔高監(jiān)管評級，包商銀行的監(jiān)管評級與該行實際風(fēng)險水平嚴(yán)重不符，為該行實施機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)擴(kuò)張?zhí)峁┝隋e誤的監(jiān)管“背書”。

四是信訪舉報核查敷衍了事，薛紀(jì)寧任局長期間，多次收到反映不法金融集團(tuán)操控、“掏空”包商銀行的信訪舉報，從未認(rèn)真組織核查。

薛紀(jì)寧選拔干部大搞權(quán)錢交易

時任“一把手”的薛紀(jì)寧在選拔任用干部時大搞權(quán)錢交易，大肆賣官鬻爵，讓一些干部“帶病提拔”同樣也為原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局“塌方式腐敗”埋下了伏筆。薛紀(jì)寧在懺悔錄中稱：“我提拔任用賈奇珍，先后收了他10萬人民幣和1萬歐元；提拔劉金明，先后三次收了他18萬元……”

其他班子成員也上行下效。賈奇珍分管城市商業(yè)銀行達(dá)10年之久，2005年至案發(fā)，他接受請托，插手被監(jiān)管機(jī)構(gòu)和內(nèi)蒙古銀監(jiān)局人事工作共計74人次，在人員招錄、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升、薪酬待遇等方面為他人謀取利益，收受其中53人次所送財物共計700余萬元。

其妻弟被原單位“雙開”，被法院判處緩刑，仍被安排到某國企任風(fēng)險總監(jiān)，造成惡劣影響。賈奇珍還利用監(jiān)管職權(quán)，先后向多家銀行打招呼，承攬網(wǎng)點裝修工程和多家銀行IT項目，收受不法商人賄賂。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)披露的文章指出，薛紀(jì)寧等人偏離“監(jiān)管姓監(jiān)”定位，靠監(jiān)管吃監(jiān)管，給金融安全帶來極大風(fēng)險隱患，教訓(xùn)極其慘痛。為強(qiáng)化對監(jiān)管權(quán)力運行的制約監(jiān)督，駐會紀(jì)檢監(jiān)察組建議，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局黨委針對廉政風(fēng)險突出、監(jiān)管權(quán)力制約失控等問題，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險排查防控工作，明晰各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)和權(quán)力邊界，切斷利益輸送的腐敗鏈條。

同時，全面規(guī)范監(jiān)管干部個人投融資行為，針對違規(guī)入股農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等問題開展專項清理，排查監(jiān)管干部本人、近親屬及三代以內(nèi)旁系親屬違規(guī)投資入股金融機(jī)構(gòu)情況。

此外，為降低監(jiān)管權(quán)力被“圍獵”風(fēng)險，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局成立行政許可、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政復(fù)議5個委員會，相互配合、相互制約。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)