每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

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全國第七次人口普查數(shù)據(jù)出爐不到一個月，三孩生育政策來了。

城叔認為，這次的重點不在“三孩政策”本身，而是緊跟著的后面半句：“配套支持措施。”

進一步釋放鼓勵生育信號

關(guān)于人口話題，這段時間已經(jīng)討論了不少。普查數(shù)據(jù)一公布，我國目前的人口特征、趨勢被擺上臺面，經(jīng)濟學(xué)家任澤平對此總結(jié)了“五化”：老齡化、少子化、不婚化、城市群化、階層固化。

60歲及以上人口比重達到18.70%，上升4.63個百分點，是為“老齡化”；育齡婦女規(guī)模持續(xù)減少，出生人口自2016年之后連年下降，3億多育齡婦女實際總和生育率只有1.3，是為“少子化”；平均家庭戶規(guī)模首次“破3”，降至2.62人，家庭子女?dāng)?shù)減少，單人戶增加，是為“不婚化”。再加上過去十年間，16至59歲勞動年齡人口減少了4000多萬人。總體來看，我國人口出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。

今天，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》。

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這場會上最關(guān)鍵的一句話就是：“進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。”而且，“三孩政策”帶著“改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢”的使命而來。

從表述來看，“一對夫妻可以生育三個子女”并沒有附加“單獨”或“雙獨”這類限定條件。但仔細想想，全國實際總和生育率只有1.3，生育意愿子女?dāng)?shù)也只有1.8，遠不及2的水平。沒有生育一孩、二孩的前提條件，哪里來的“三孩”。

七人普中有兩組數(shù)據(jù)，需要連起來解讀。一組數(shù)據(jù)體現(xiàn)的是生育政策調(diào)整帶來的積極成效：2014-2017年，由于生育政策調(diào)整的因素，全國多出生“二孩”數(shù)量為1000多萬人；另一組數(shù)據(jù)則反映出政策調(diào)整不如預(yù)期那般樂觀：2016年出生人口攀升至1786萬，創(chuàng)2000年以來峰值，之后連年下降。

國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在此前的新聞發(fā)布會上也提到，“生育水平的高低既受政策因素的影響，也受經(jīng)濟、社會、文化等因素的影響，后者的影響力在逐步增強。”

生育政策調(diào)整，是最根本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，勢大力沉、影響深遠?；谶@些背景來理解“三孩政策”的意義，重在進一步釋放鼓勵生育的信號，促進中國人口長期均衡發(fā)展。

搬走壓制生育意愿的“大山”

此次信號釋放，與過去最大的差別在于同步實施的“配套支持措施”。

這次“配套支持措施”增加了“覆蓋面”。

無論是國家“十四五”規(guī)劃綱要還是過去的文件，生育政策一直主攻生育、養(yǎng)育、教育三個環(huán)節(jié)。中共中央政治局會議更進一步，提出“將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”。特別提出要引導(dǎo)青年的婚戀觀、治理不良的社會風(fēng)氣，把“不婚”的問題拉到一塊兒來解決，從源頭上增加“生”的可能性。

與此同時，完善生育休假與生育保險制度，保障女性就業(yè)合法權(quán)益，也成為了“配套支持措施”的一部分。鼓勵生育的“主要矛盾”，進一步聚焦到3億多育齡婦女身上。

育齡婦女“不想生、不敢生”的原因林林總總，其中很大一部分原因是生和育的過程影響著女性的就業(yè)和自我價值實現(xiàn)。

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隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及思想觀念的更新，這群育齡婦女早已不同以往——

中國女性勞動參與率處于全球較高水平，2020年“胡潤女企業(yè)家榜”Top10有9位都是中國女性……諸多信號顯示，越來越多的女性成為職場中堅力量。

然而，就業(yè)權(quán)益保障不足的現(xiàn)實，推高了女性暫別職場、回歸生育的成本。

企業(yè)招聘啟事中依然會備注“已婚已育者優(yōu)先”，54.7%以上的婦女在求職過程中被問及與結(jié)婚、生育有關(guān)的問題（據(jù)全國婦聯(lián)2017年調(diào)查），女性產(chǎn)假之后工作崗位被代替……

從“生”到“育”，漫漫十余年，女性不得不面臨工作和家庭不斷平衡的兩難境地。

更別提站在這些女性背后的整個家庭的生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)，包括教育成本、教育公平、優(yōu)質(zhì)教育資源供給、稅收、住房等更深層次的社會經(jīng)濟話題。這些既關(guān)系到“養(yǎng)”所帶來的經(jīng)濟負擔(dān)，也暗含與“育”相關(guān)的內(nèi)卷焦慮。

人口問題是事關(guān)國家發(fā)展的大話題，但生和育，落到每一對育齡夫婦、每一位適齡婦女身上，都是尤為具體的“一座山”。

想要通過生育政策優(yōu)化，調(diào)整“不想生、不敢生”的現(xiàn)狀，只是發(fā)布一個鼓勵生育的信號，是遠遠不夠的。“配套支持措施”的關(guān)鍵，是解決生育問題與經(jīng)濟社會政策的配套銜接，真正解決生、育的后顧之憂。