每經(jīng)評(píng)論員 張蕊

近日，財(cái)政部等四部門聯(lián)合發(fā)文，決定將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。文件指出，自今年7月1日起，河北、上海等7地首先進(jìn)行試點(diǎn)，暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。

消息一出即引發(fā)輿論熱議。有人認(rèn)為，土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收意味著未來(lái)土地出讓金歸屬和資金分配格局會(huì)發(fā)生變化，地方將告別土地財(cái)政。但實(shí)際并非如此，如果土地出讓金的歸屬和資金分配要發(fā)生改變，必須出臺(tái)新的中央和地方收入劃分的體制機(jī)制，而在沒(méi)有這樣的體制機(jī)制變化的背景下，土地出讓金的歸屬仍歸地方政府，只是征收部門從原來(lái)的自然資源部門變成了稅務(wù)部門。

但不可否認(rèn)的是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收確實(shí)有助于促進(jìn)地方政府?dāng)[脫對(duì)土地財(cái)政的依賴。

自上世紀(jì)80年代我國(guó)引入國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛制度以來(lái)，土地出讓金逐漸成為地方政府收入的主要來(lái)源。地方政府收入主要包括一般預(yù)算收入、政府基金收入、地方國(guó)有資產(chǎn)收入和社?；鹗杖氲?。除了人大監(jiān)督、收支兩條線、規(guī)則清晰的一般預(yù)算收入外，政府基金收入占據(jù)最大頭，其中85%以上為國(guó)有土地出讓收入。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2020年地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為84142億元，同比增長(zhǎng)15.9%。今年前4個(gè)月，地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，同比增長(zhǎng)35%。

國(guó)有土地出讓收入長(zhǎng)期游離于政府一般預(yù)算之外，為地方政府“自收自支”，在管理上出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不透明的問(wèn)題。因此，土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，意味著政府性基金將全面納入預(yù)算管理，其收支管理將更加嚴(yán)格透明，中央政府將完全掌握地方土地出讓收支的具體情況。長(zhǎng)期來(lái)看，這將對(duì)地方政府行為產(chǎn)生引導(dǎo)，使得地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更趨謹(jǐn)慎。

不僅如此，土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收還將有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。去年9月，中央在《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》中明確，到“十四五”期末，國(guó)有土地出讓收入以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)50%以上。據(jù)筆者了解，目前這一比例遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。

中長(zhǎng)期來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩，未來(lái)地方財(cái)政對(duì)土地出讓金的依賴模式將難以為繼。只有打開廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，做好開源節(jié)流，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)，土地出讓金的使用比例無(wú)疑將成為一項(xiàng)衡量地方政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是否有所作為的重要指標(biāo)。而由稅務(wù)部門征收土地出讓金，實(shí)際上降低了地方政府對(duì)這項(xiàng)收入的自由裁量空間，中央政府完全掌握地方土地出讓收支的具體情況，必將更好地保障土地出讓金優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興政策的有效落實(shí)。