每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定針對今年以來農(nóng)資價(jià)格較快上漲對實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補(bǔ)貼；決定擴(kuò)大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

會議指出，農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的產(chǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)和安全。考慮到受大宗商品價(jià)格上漲影響，化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格明顯上漲，當(dāng)前正值夏收夏種關(guān)鍵時(shí)期，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，會議決定，在加強(qiáng)農(nóng)資市場調(diào)節(jié)、引導(dǎo)企業(yè)增加國內(nèi)供給同時(shí)，根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲情況，中央財(cái)政安排200億元左右資金，對實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補(bǔ)貼，穩(wěn)定農(nóng)民收入。

會議強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼要抓緊發(fā)放到位，不誤農(nóng)時(shí)。

圖片來源：新華社

中央財(cái)政安排200億元發(fā)放補(bǔ)貼

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，6月15日至16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在吉林省委書記景俊海、省長韓俊陪同下，在吉林松原、長春考察。

李克強(qiáng)十分關(guān)心糧食生產(chǎn)。在松原市，他走進(jìn)農(nóng)田察看玉米長勢，與農(nóng)民、農(nóng)技人員交流。大家告訴總理，今年墑情和氣候好，糧食有望豐收，但尿素、柴油等農(nóng)資價(jià)格漲得多，近期玉米價(jià)格回落也讓心里不踏實(shí)。

李克強(qiáng)叮囑隨行有關(guān)負(fù)責(zé)同志，當(dāng)前是糧食生產(chǎn)關(guān)鍵期，要采取有效措施平穩(wěn)農(nóng)資價(jià)格。他說，中國人口多，糧食足天下安。要保持合理糧價(jià)水平，遏制農(nóng)資價(jià)格上漲，保護(hù)好種糧農(nóng)民積極性。他強(qiáng)調(diào)，要守護(hù)好寶貴的黑土地，培育更多優(yōu)良品種，讓東北這個(gè)大糧倉更實(shí)更滿。

事實(shí)上，在產(chǎn)糧大省遼寧省也出現(xiàn)了農(nóng)資價(jià)格上漲的情況。以尿素為例，遼寧省發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，據(jù)遼中區(qū)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)工作人員反映，6月上旬以來，尿素價(jià)格持續(xù)攀升，現(xiàn)已漲至2800元/噸，創(chuàng)尿素價(jià)格歷史新高。

據(jù)調(diào)查了解，尿素漲價(jià)有多方面原因：首先是全球大宗商品價(jià)格上漲，煤炭、鐵礦石、銅、鋁等價(jià)格今年以來都呈現(xiàn)上行走勢。尿素的生產(chǎn)原料煤炭價(jià)格一直在上漲，煤價(jià)已超900元/噸。

在供求關(guān)系方面，農(nóng)業(yè)需求越來越緊，工業(yè)需求也較去年增加不少，而庫存處于低位，導(dǎo)致近期貨源緊張，工廠沒有銷售壓力，供不應(yīng)求，也給尿素價(jià)格上行創(chuàng)造了條件。

此外，國際市場向好，國際尿素價(jià)格呈現(xiàn)上漲，一定程度上提振了國內(nèi)尿素市場價(jià)格。

正是在這樣的大背景下，本次國務(wù)院常務(wù)會議決定，在加強(qiáng)農(nóng)資市場調(diào)節(jié)的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲情況，中央財(cái)政安排200億元左右資金，對實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補(bǔ)貼，穩(wěn)定農(nóng)民收入。

對500個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施保險(xiǎn)支持

為幫助農(nóng)民抵御災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，本次國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份，對500個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施稻谷、小麥種植完全成本保險(xiǎn)和玉米種植收入保險(xiǎn)。明年推廣至主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣。中央財(cái)政對中西部及東北地區(qū)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼45%。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年8月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部門曾共同印發(fā)《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，試點(diǎn)期限為2018年至2020年，試點(diǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的為關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的水稻、小麥、玉米三大主糧作物，試點(diǎn)地區(qū)為內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、湖北、山東、河南的24個(gè)產(chǎn)糧大縣。

今年5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也明確要求，要毫不松懈抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。穩(wěn)定和完善稻谷小麥最低收購價(jià)、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，讓農(nóng)民種糧有錢賺。

而本次國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步擴(kuò)大了三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，過去農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要針對自然災(zāi)害，由于賠付標(biāo)準(zhǔn)偏低，賠付程序也比較繁瑣，很多農(nóng)民參加保險(xiǎn)積極性不高。

而三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)是綜合性保險(xiǎn)，完全成本保險(xiǎn)主要是抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，收入保險(xiǎn)在抵御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)上還可以抵御價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)，如出現(xiàn)糧食收成低于成本的情況，完全成本保險(xiǎn)可以保證農(nóng)民不會虧本，收入保險(xiǎn)可以保證農(nóng)民不僅不會虧本，還能有一定的收益，賠付標(biāo)準(zhǔn)比較高。

為何本次國務(wù)院常務(wù)會議提出對500個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施稻谷、小麥種植完全成本保險(xiǎn)和玉米種植收入保險(xiǎn)，對此李國祥解釋，稻谷、小麥作為口糧非常重要，國家也有最低收購價(jià)政策，可以起到價(jià)格保障的作用；而玉米作為主要的飼料用糧沒有最低收購價(jià)政策，所以針對玉米種植主要實(shí)施收入保險(xiǎn)。

“不同的保險(xiǎn)具有不同的功能，但是核心都是讓種糧的農(nóng)民安心種糧，在經(jīng)濟(jì)上不吃虧，不管是面對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)還是面對市場價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)，國家都是最終的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。”李國祥說，這樣就給我們國家的糧食安全奠定了非常重要的基礎(chǔ)。

封面圖片來源：新華社