每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 易啟江    

云、貴、川三省人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)，近期，以“決定”加“條例”的方式，共同立法保護(hù)赤水河流域。目前，三省有關(guān)決定和條例均已出臺，將于7月1日起同步施行。

6月18日，全國人大常委會(huì)辦公廳舉行主題為“云貴川三省共同立法保護(hù)赤水河流域”的集體采訪。

云貴川三省協(xié)作推進(jìn)首個(gè)地方流域共同立法的背后，全國人大發(fā)揮了什么樣的作用備受關(guān)注。為此，在集體采訪期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問：

這次三省共同立法過程中，全國人大做了哪些工作來推動(dòng)赤水河流域保護(hù)的共同立法？

對此，全國人大環(huán)資委法案室主任歐琳回應(yīng)稱，全國人大常委會(huì)栗戰(zhàn)書委員長高度重視赤水河流域保護(hù)共同立法工作，多次作出批示，從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理的角度，為云貴川三省依法推進(jìn)赤水河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了具體指導(dǎo)和路徑指引，為全國地方流域共同立法提供了新思路、新模式。 

圖片來源：每經(jīng)記者 李彪 攝

共同立法破解“分河而治”的管理難題

赤水河是長江流域唯一保持自然流態(tài)的一級支流，是長江上游眾多珍稀特有魚類的重要棲息地和繁殖場所，對構(gòu)建長江上游重要生態(tài)安全屏障具有重大意義。

近年來，云貴川三省在長江流域率先建立第一個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，赤水河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理取得積極成效。但是，由于各省行政區(qū)域內(nèi)的流域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護(hù)方式和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，“分河而治”帶來的流域管理難題還較為突出，需要以系統(tǒng)觀念和法治思維推進(jìn)共同保護(hù)。

歐琳說：“赤水河流域保護(hù)共同立法作為全國首個(gè)地方流域共同立法，是地方立法形式的創(chuàng)新，具有非常重要的意義。”

她介紹，共同立法全面貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立健全保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)和倒逼形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，共同立法細(xì)化銜接長江保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，切實(shí)維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，保護(hù)赤水河流域獨(dú)特的自然、生態(tài)和人文環(huán)境，為依法加強(qiáng)赤水河流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理提供法治保障。

歐琳強(qiáng)調(diào)，共同立法解決了國家層面難以為每個(gè)流域?qū)ｉT立法的問題，推動(dòng)地方治理協(xié)同合作，依法協(xié)調(diào)利益沖突，促進(jìn)共同保護(hù)水環(huán)境，強(qiáng)化共同的法律責(zé)任，共同破解流域生態(tài)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的共性難題，為地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新經(jīng)驗(yàn)。 

將為其他區(qū)域共同立法提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

云、貴、川三省人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)共同立法保護(hù)赤水河流域的過程中，全國人大發(fā)揮了非常重要的作用。

歐琳在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)指出，2021年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，明確指出，建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)對跨區(qū)域地方立法的統(tǒng)一指導(dǎo)。栗戰(zhàn)書委員長高度重視赤水河流域保護(hù)共同立法工作，多次作出批示，從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理的角度，為云貴川三省依法推進(jìn)赤水河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了具體指導(dǎo)和路徑指引，為全國地方流域共同立法提供了新思路、新模式。

同時(shí)，落實(shí)栗戰(zhàn)書委員長批示精神，沈躍躍副委員長兩次組織召開三省共同立法推進(jìn)會(huì)議，深入赤水河流域?qū)嵉卣{(diào)研，提出共同立法統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施、統(tǒng)一責(zé)任“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，指導(dǎo)推進(jìn)共同立法工作。全國人大環(huán)資委、常委會(huì)法工委加強(qiáng)與三省人大有關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通交流，先后四次召開視頻會(huì)議，了解立法進(jìn)度、協(xié)調(diào)三省聯(lián)動(dòng)，就共同立法的內(nèi)涵、方法、步驟、程序等立法技術(shù)和立法重點(diǎn)難點(diǎn)問題提供指導(dǎo)支持，進(jìn)一步統(tǒng)一各方思想、統(tǒng)籌立法進(jìn)度、提高立法質(zhì)量和效率。

此外，歐琳強(qiáng)調(diào)，下一步，全國人大相關(guān)部門將按照常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求，進(jìn)一步指導(dǎo)和支持三省人大有關(guān)機(jī)構(gòu)把共同立法的原則、程序、實(shí)現(xiàn)路徑和相關(guān)機(jī)制總結(jié)好，為其他區(qū)域共同立法提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

正在抓緊黃河保護(hù)法草案起草工作

從《長江保護(hù)法》到赤水河流域保護(hù)的共同立法，下一步立法機(jī)關(guān)在推動(dòng)流域區(qū)域立法方面還將有哪些舉措？

對此，全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶指出，黨的十八大以來，黨中央就加強(qiáng)長江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以及實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作出一系列重大決策部署。通過加強(qiáng)立法推動(dòng)流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為當(dāng)前立法工作的一個(gè)重要課題。

楊合慶介紹，近年來，全國人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在加強(qiáng)流域區(qū)域立法方面主要做了三項(xiàng)工作：制定出臺全國性法律；支持有關(guān)地方開展流域區(qū)域協(xié)同立法；組織開展區(qū)域協(xié)同立法方面的交流和研究工作。

其中，在長江保護(hù)法中專門規(guī)定支持地方開展流域共同立法的條款。又比如，貫徹落實(shí)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持三地同步制定機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例；支持和推動(dòng)京津冀晉四省市就加強(qiáng)雄安新區(qū)和白洋淀水資源利用保護(hù)開展相關(guān)立法。貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，支持上海、江蘇、浙江同步作出關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定等。

下一步，全國人大相關(guān)部門將根據(jù)工作職責(zé)，繼續(xù)積極推動(dòng)流域區(qū)域立法工作。楊合慶強(qiáng)調(diào)，一是全國人大常委會(huì)已經(jīng)將黃河保護(hù)立法列入今年的立法工作計(jì)劃，有關(guān)方面正在抓緊草案起草工作；同時(shí)，全國人大有關(guān)專門委員會(huì)正在就有關(guān)區(qū)域立法開展研究論證。法工委將積極配合做好相關(guān)工作。二是將繼續(xù)支持和推動(dòng)有關(guān)地方開展流域區(qū)域共同立法工作。三是將深入總結(jié)地方流域區(qū)域共同立法的創(chuàng)新做法，加強(qiáng)理論研究，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 李彪 攝