每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

近期，多地陸續(xù)公示省級國土空間規(guī)劃，為優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局劃定目標(biāo)與方向。

以四川為例，將實施“西部保育培育、東部優(yōu)化提升”的國土空間戰(zhàn)略，其中，成都平原經(jīng)濟區(qū)以城鎮(zhèn)功能為主體，繼續(xù)提高人口承載能力，穩(wěn)定現(xiàn)有耕地規(guī)模、兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展；川西北生態(tài)示范區(qū)則以生態(tài)功能區(qū)為主體，適當(dāng)調(diào)減耕地規(guī)模，引導(dǎo)人口向外有序轉(zhuǎn)移。

此前，中央“十四五”規(guī)劃綱要明確，要順應(yīng)空間結(jié)構(gòu)變化趨勢，“逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局”?？梢灶A(yù)見，承擔(dān)不同功能的區(qū)域之間，未來經(jīng)濟規(guī)模和人口總量將大有不同。

不過，如此調(diào)整會不會加劇區(qū)域發(fā)展的不平衡？一個參考在于，過去十年廣東常住人口增加2000多萬，但主要是往廣深等幾個珠三角城市集中，而粵北、粵東則是負(fù)增長，這一局面引發(fā)不少擔(dān)憂。

在上海交通大學(xué)特聘教授、中國城市治理研究院研究員陸銘看來，包括坊間熱議的“南北差距”在內(nèi)，類似的擔(dān)憂恰恰反映了當(dāng)前社會對區(qū)域發(fā)展的規(guī)律仍然缺乏科學(xué)客觀的認(rèn)識。

“我們首先需要明確，區(qū)域發(fā)展平衡到底是‘看總量’還是‘看人均’。”陸銘表示，如果關(guān)注人均，則會看到一幅與總量分布全然不同的圖景。

以下觀點來自陸銘與上海交大博士李鵬飛即將在《China&World Economy》上發(fā)表的《城市體系：理解并預(yù)測人口的空間分布》，從GDP和人口流動兩個角度，分析集聚與平衡的關(guān)系，探討經(jīng)濟如何“在發(fā)展中營造平衡”。城市進(jìn)化論獲授權(quán)發(fā)布。

什么造成了地區(qū)經(jīng)濟差異？

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改革開放以來，經(jīng)濟活動和人口持續(xù)向部分優(yōu)勢地區(qū)集中，這一趨勢引發(fā)了社會對地區(qū)發(fā)展不平衡問題的擔(dān)憂。去年下半年以來，關(guān)于中國經(jīng)濟“南北差距”日益擴大的問題，又成了輿論焦點。

但我們必須承認(rèn)，GDP總量的差距是由不同地區(qū)的綜合條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模經(jīng)濟強弱決定的，人均意義的指標(biāo)實際上更能反映居民的實際生活水平和在發(fā)展中的獲得感。

因此，發(fā)展是否平衡，關(guān)鍵不是看地區(qū)之間GDP總量的差距，而要看人均GDP等指標(biāo)的差距。

研究顯示，改革開放初期，北方的人均GDP約是南方的1.5倍；加入WTO，中國經(jīng)濟開始全球化后，南方的長三角、珠三角經(jīng)濟快速發(fā)展，形成了新的增長動力，實現(xiàn)了對北方的追趕。

“長期處在1的水平上，說明南北一樣了，”陸銘表示，“大家真正擔(dān)心的，是最近幾年好像北方的人均GDP掉到了南方（人均GDP）下面。”

△分地區(qū)人均GDP差異 注：數(shù)據(jù)根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算得到。

沿海地區(qū)包括：遼寧、河北、天津、山東、江蘇、浙江、上海、福建、廣東、廣西、海南，其他省市為內(nèi)陸地區(qū)。北方地區(qū)參照盛來運等（2018）的定義，包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆，其他省市為南方地區(qū)。

沿江沿海港口城市包括：珠江流域的廣州、佛山、深圳、珠海、東莞、惠州、中山、江門、肇慶；長江流域的武漢、鄂州、黃石、黃岡、九江、安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山、南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通、上海、寧波、舟山。

什么原因?qū)е铝诉@種變化？陸銘和李鵬飛研究認(rèn)為，港口是一個很重要的因素。

他們把部分沿海沿江港口城市從沿海或南方樣本中去掉后發(fā)現(xiàn)，北方-南方間和內(nèi)陸-沿海間的人均GDP比值均明顯上升，由此說明沿海和南方地區(qū)的人均GDP高，很大程度上是受具有優(yōu)勢區(qū)位條件的沿長江和沿海港口城市樣本的影響。

“考慮到這一點，所謂內(nèi)陸－沿海差距和南北差距都被嚴(yán)重夸大了。”研究表明，盡管在現(xiàn)實中，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展會受到諸多因素的影響，比如市場化程度、營商環(huán)境等，但根據(jù)經(jīng)濟理論和中國發(fā)展的實踐，地理條件仍是至關(guān)重要的因素。

陸銘解釋說，南方港口條件普遍比北方好，部分北方港口不僅冬天結(jié)冰，更重要的是沒有內(nèi)河航運的配合（比如黃河，根本沒有航運能力），在規(guī)模效應(yīng)和比較優(yōu)勢的共同作用下，中國經(jīng)濟的空間分布逐漸向東南沿海和大城市轉(zhuǎn)移，是符合經(jīng)濟規(guī)律的。

什么導(dǎo)致了人均水平失衡？

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再看人口。

陸銘和李鵬飛認(rèn)為，人口流動的本質(zhì)是人們對美好生活的向往，而人口流動的重要驅(qū)動因素就是地區(qū)收入差距。在不存在流動障礙的情況下，人口流動的結(jié)果往往是地區(qū)間實際收入和生活質(zhì)量趨同，即達(dá)到“空間均衡”狀態(tài)。

換言之，人口的自由流動會帶來地區(qū)間人均GDP的趨同，最終實現(xiàn)“在集聚中走向平衡”——經(jīng)濟和人口集聚到少數(shù)地區(qū)，也是發(fā)達(dá)國家的普遍現(xiàn)象。

為此，研究采用基尼系數(shù)來表示地區(qū)間經(jīng)濟水平和人口規(guī)模的差距，基尼系數(shù)越大，代表經(jīng)濟和人口越集中在少數(shù)地區(qū)，地區(qū)之間的差異也就更加明顯。

研究發(fā)現(xiàn)，美國地區(qū)間GDP和人口規(guī)模的基尼系數(shù)都在0.7左右，說明美國的經(jīng)濟和人口高度集中在少數(shù)地區(qū)。同時，美國地區(qū)間人均GDP的基尼系數(shù)僅為0.13左右，說明美國經(jīng)濟和人口的空間布局是基本同步的，從而導(dǎo)致地區(qū)間人均意義上的發(fā)展差距并不明顯。

日本的國土面積和城市數(shù)量等特征，雖然與美國明顯不同，但在經(jīng)濟和人口布局方面，日本也呈現(xiàn)出相同的規(guī)律。在人口自由流動的條件下，日本的經(jīng)濟和人口也是同步集中的，地區(qū)間人均GDP基尼系數(shù)在0.1左右。

再看中國，經(jīng)濟和人口的空間布局并不是同步集中的，這導(dǎo)致了當(dāng)前地區(qū)間人均GDP差距明顯。

具體而言，中國城市間GDP基尼系數(shù)大致與日本相當(dāng)，但城市間人口規(guī)模的基尼系數(shù)卻明顯低于日本，最終導(dǎo)致中國城市間人均GDP的基尼系數(shù)明顯偏高，中國城市在人均意義的發(fā)展水平存在明顯失衡。

當(dāng)人口自由流動之后

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好的變化在于，隨著近年改革的不斷推進(jìn)，人口自由流動的體制性障礙逐步破除，中國城市人均GDP的差距正在慢慢縮小——但仍明顯高于美國、日本。

所謂“在集聚中走向平衡”，是指如果每個省在這個國家的GDP份額和人口份額高度一致，人均就一樣。對比2020年和2015年的經(jīng)濟人口數(shù)據(jù)，中國正在走上這樣一條路。

陸銘和李鵬飛研究認(rèn)為，如果未來讓人口更自由地流動，到2035年，中國人口進(jìn)一步向以國家中心城市為核心的都市群和都市圈集中，可以實現(xiàn)最發(fā)達(dá)地區(qū)的人均GDP是最欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP的大約1.5倍，此時，中國城市間的人均GDP差距可以達(dá)到美國和日本現(xiàn)在的水平，地區(qū)間差距將大幅度地縮小。

總的來說，改革開放之初，中國經(jīng)濟和人口分布呈現(xiàn)偏北方、偏內(nèi)陸的特點，這是中國發(fā)展的起點。

隨著市場化改革的推進(jìn)，經(jīng)濟布局在客觀規(guī)律的作用下逐漸向沿海和大城市集聚，但人口布局的調(diào)整卻在戶籍制度和傳統(tǒng)觀念等因素的影響下存在一定滯后，這是中國當(dāng)前地區(qū)間在人均意義上發(fā)展不平衡問題的根源。

眼下，隨著改革不斷推進(jìn)，中國正處于“在集聚中走向平衡”和“在發(fā)展中營造平衡”的道路上。（實習(xí)生劉雅玲對本文亦有貢獻(xiàn)）