每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

全國首個(gè)地方流域共同立法將于7月1日起在云貴川三省同步施行。

6月28日，四川省人大常委會(huì)召開赤水河流域保護(hù)共同決定和條例實(shí)施座談會(huì)。記者從會(huì)上獲悉，云南、貴州、四川以“共同決定”+“條例”的方式，破解共立和共治難題，為筑牢長江上游生態(tài)屏障、推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

赤水河發(fā)源于云南省昭通市，流經(jīng)貴州省畢節(jié)市和遵義市、四川省瀘州市，在瀘州合江縣匯入長江。作為長江上游唯一沒有在干流修建水壩、水庫的一級支流，赤水河干流全長436.5公里，流域面積2.04萬平方公里，覆蓋500多萬人，素有生態(tài)河、美酒河、英雄河之稱。

此前，云貴川三省已于5月30日分別發(fā)布公告，將自7月1日起同步施行“共同決定”和地方條例。四川省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，決定之所以為“共同決定”，主要在于它是圍繞赤水河流域保護(hù)中的共性問題，突出流域共同保護(hù)，通過三省一致認(rèn)同的方式，就赤水河流域保護(hù)遵循的共同原則、形成的協(xié)作機(jī)制、采取的共同措施等重大問題作出共同承諾，并對統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一防治措施和建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出具體規(guī)定。

“‘共同決定’是三省做出的共同承諾，是對赤水河流域保護(hù)的根本和統(tǒng)一要求。‘條例’則是對共同決定的細(xì)化和落實(shí)，突出三省各自特色，賦予可操作性。”上述負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，四川省的地方條例重點(diǎn)從水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等方面細(xì)化落實(shí)硬約束機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃管控，規(guī)范各類生產(chǎn)生活和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，注重山水林田湖草沙的整體保護(hù)，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，保障赤水河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展。

其中，條例從嚴(yán)強(qiáng)化了赤水河流域保護(hù)剛性約束，對水電開發(fā)、河道、岸線、漁業(yè)資源、采砂等作出禁止性規(guī)定，禁止在赤水河干流岸線一公里范圍內(nèi)新建垃圾填埋場。強(qiáng)化水污染防治，水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放、城鄉(xiāng)污水收集處理、垃圾集中處理及配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，補(bǔ)充完善對突發(fā)水污染事故的風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等規(guī)定，并在法律責(zé)任中提高企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放水污染物的處罰下限。

條例全面優(yōu)化了赤水河流域保護(hù)修復(fù)措施，建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，定期向社會(huì)公布斷面水質(zhì)監(jiān)測評價(jià)結(jié)果和調(diào)查評估地下水資源狀況。

值得注意的是，條例還專章規(guī)定了“文化保護(hù)與傳承”，將四渡赤水舊址等紅色資源與教育培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興和旅游發(fā)展相結(jié)合。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝