每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 梁宏亮

同濟大學發(fā)展研究院院長 任浩 受訪者供圖

一直以來，作為中國發(fā)展成就的集中縮影，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進對外開放、加快體制機制改革等領域發(fā)揮了不可替代的作用。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展就如同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。當前，在新冠疫情和“逆全球化”趨勢加劇的雙重沖擊下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)究竟呈現(xiàn)出怎樣的“陰晴圓缺”？未來將是怎樣的“天氣狀況”？

在第九屆中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展論壇期間，同濟大學發(fā)展研究院院長、中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟執(zhí)行主席任浩接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者的專訪。他認為，當前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的呈現(xiàn)出園區(qū)功能系統(tǒng)化、園區(qū)發(fā)展融合化、園區(qū)模式多元化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化四大發(fā)展趨勢。

“與此同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展還面臨諸多的不確定性，未來需要在存量突破、功能突破、融合突破、智慧突破四個維度上持續(xù)發(fā)力，探索園區(qū)轉型升級之路。”他說。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨三大“不確定性”

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）《全球投資趨勢監(jiān)測》報告顯示，2020年全球外國直接投資僅為8590億美元，與2019年的1.5萬億美元的規(guī)模相比下降了44%。預計2021年將會觸底反彈，增速在10%—15%，但仍會比2019年低25%左右。

從以上的數(shù)據(jù)得以一窺，新冠疫情在短期內造成的世界經(jīng)濟增長乏力、國際貿(mào)易萎縮、國際資本流動緩慢等問題。在任浩看來，當前，“逆全球化”已經(jīng)呈現(xiàn)出長期化的趨勢。而新冠疫情在短期內加劇了這種趨勢。在此背景之下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展面臨三大“不確定性”。

“首先是全球疫情的不確定性。目前全球疫情形勢依舊嚴峻，許多國家和地區(qū)疫情出現(xiàn)反彈，甚至出現(xiàn)變異毒株。受制于疫苗供給、接種能力、接種意愿等因素，世界各國、各地區(qū)接種不平衡現(xiàn)象凸顯，全球疫情依舊具有較大的不確定性。我國疫情雖已基本得到控制，但仍面臨嚴峻的境外輸入風險。”任浩向記者表示。

“第二是全球經(jīng)濟的不確定性。”任浩表示，中國經(jīng)濟在一季度快速增長，增速超過18%。但英國、德國、日本等發(fā)達國家經(jīng)濟依舊低迷，全球經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題不容小覷。“此外，隨著美國等國大規(guī)模推行經(jīng)濟刺激計劃，全球通脹壓力劇增。國際貨幣基金組織預計，到2021年年底，發(fā)達經(jīng)濟體的政府負債將達到GDP的125%，達到歷史最高點。”他補充說。

在任浩看來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展還面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的不確定性。事實上，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈近年來正從全球化布局轉向區(qū)域化布局，如東盟+中日韓區(qū)域內貿(mào)易份額近幾年呈增長趨勢。與此同時，歐美等國加大引導高端制造“回流”，加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的本地化本國化布局。此外，像是印度、越南等中低收入國家依托成本優(yōu)勢吸納低端制造業(yè)，全球產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)“分流”。

“在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系重大變革面前，我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展將面臨高端產(chǎn)業(yè)‘回流’和低端產(chǎn)業(yè)‘分流’等多重不確定因素影響。”任浩說。

那么，在面臨眾多挑戰(zhàn)的同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)又有哪些新的發(fā)展機遇？任浩認為，首先是全球科技革命的機遇。雙重沖擊使全球許多國家加快了科技創(chuàng)新步伐，一些重要科學和關鍵核心技術呈現(xiàn)革命性突破先兆，多學科、多技術和多領域交叉融合創(chuàng)新趨勢更加明顯，如人工智能、新能源技術、新材料技術、基因技術等成為科技創(chuàng)新最前沿。

二是產(chǎn)業(yè)變革的機遇。新技術突破加速帶動產(chǎn)業(yè)變革，全球領先經(jīng)濟體紛紛實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略或新經(jīng)濟培育計劃，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)。

三是區(qū)域性國際開放合作的機遇。中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，如建設“一帶一路”科技園區(qū)聯(lián)盟，推進人才交往、創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等；再如RCEP協(xié)議簽署和中歐投資協(xié)定的推進，在提振國外投資者信心的同時，將有利推動我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)高水平對外開放新格局的形成。

未來發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢

當前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)正從高速發(fā)展的“增量時代”提前并加快向增速下降的“存量時代”轉變。

任浩及其團隊從范圍（園區(qū)內部與外部）、變動程度（確定性與不確定性）兩個維度對園區(qū)發(fā)展的驅動因素進行了分析，同時結合現(xiàn)在和未來影響園區(qū)發(fā)展因素的綜合效應，得出未來園區(qū)發(fā)展的四大趨勢。

一是園區(qū)功能系統(tǒng)化。在生態(tài)系統(tǒng)演化、園區(qū)綠色發(fā)展、軟環(huán)境建設等因素的驅動下，園區(qū)功能將呈現(xiàn)出更加系統(tǒng)化的發(fā)展趨勢，即園區(qū)功能從單一的“產(chǎn)業(yè)”功能向多維的“產(chǎn)業(yè)、自然、社會”功能方向轉變。

任浩表示，園區(qū)不僅將要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，還將要加強為人服務的功能，通過系統(tǒng)化的方式，構建起以產(chǎn)業(yè)生態(tài)為基礎、自然生態(tài)為保障、社會生態(tài)為支撐的“三維一體”園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

二是園區(qū)發(fā)展融合化，包括園區(qū)內企業(yè)間融合、園區(qū)間融合、園區(qū)產(chǎn)城間融合、園區(qū)國際化融合、園區(qū)線上與線下融合五大方面。任浩強調：“在推動園區(qū)融合化發(fā)展過程中，解決產(chǎn)業(yè)轉型升級、體制機制創(chuàng)新等問題至關重要。”

三是園區(qū)模式多元化。任浩認為，首先在招商模式方面，未來園區(qū)向外招商的數(shù)量和質量挑戰(zhàn)更大，這將倒逼園區(qū)政策與制度、硬基礎與軟環(huán)境等的進一步改善，加快推動聚核、聚鏈、聚網(wǎng)的“三聚”招商方式轉變；在融資模式方面，園區(qū)運營商的融資渠道將從原來的地產(chǎn)融資渠道中剝離，更多有專業(yè)能力的園區(qū)運營商將以自持資產(chǎn)的精細化運作為基礎，通過RIETS等資產(chǎn)證券化，實現(xiàn)財務結構優(yōu)化；在盈利模式方面，目前國內大部分園區(qū)的主營收入仍然來自于房地產(chǎn)開發(fā)租售和返稅，收入結構相對單一。今后園區(qū)的盈利模式將從過去主要依靠房地產(chǎn)開發(fā)收入逐步轉向“房地產(chǎn)開發(fā)+物業(yè)持有+產(chǎn)業(yè)服務+產(chǎn)業(yè)投資”協(xié)同發(fā)展的盈利模式。

四是園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化。任浩認為：“接下來在補鏈和強鏈的過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將依靠自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎進行產(chǎn)業(yè)特色化、精準化定位。同時緊抓數(shù)字經(jīng)濟帶來的機遇，發(fā)展新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構高端化，打造園區(qū)核心競爭優(yōu)勢。”

四大突破方向是著力點

經(jīng)過40多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，園區(qū)逐漸從單一的“增量發(fā)展”向“增量與存量并舉”的發(fā)展突破。接下來，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在加快轉型升級、抵御外部沖擊、增強自身發(fā)展韌性的過程中，有哪些主要的著力點？

在任浩看來，首先要重新確立“存量突破”的前提。“當前大部分園區(qū)內部已經(jīng)擁有較大的企業(yè)數(shù)量，而新增企業(yè)的數(shù)量和占比會逐漸下降。今后，通過優(yōu)化營商環(huán)境、加強園區(qū)運營管理、提供優(yōu)質產(chǎn)業(yè)服務來幫助已經(jīng)入駐園區(qū)的企業(yè)得到進一步提升和發(fā)展，推動園區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)擴大投資，將會是園區(qū)新發(fā)展的重要路徑。”

他指出，園區(qū)還應重新設立“功能突破”的愿景。因為，園區(qū)功能不能簡單停留在產(chǎn)業(yè)功能，園區(qū)功能要從單一的“產(chǎn)業(yè)功能”向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)”三維功能系統(tǒng)突破。

以自然生態(tài)為例，任浩指出，在“碳達峰、碳中和”的背景下，實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境雙贏是園區(qū)未來發(fā)展的重要路徑。為此，既要降污染、降能耗、增加綠色能源的使用，又要土地資源集約利用。降低排放和能耗將提高企業(yè)進入市場的競爭能力；提高土地容積率，不僅可以提高園區(qū)畝均收益，同時也可以降低入駐企業(yè)的成本，從而提高園區(qū)招商競爭力。像是上海閔行開發(fā)區(qū)實施的“資源不增、經(jīng)濟倍增”計劃就提供了值得復制的經(jīng)驗。

此外，任浩認為，園區(qū)應重新確立“融合突破”的理念——園區(qū)不僅要將企業(yè)“物理集聚”在園區(qū)，更要創(chuàng)造條件讓企業(yè)在園區(qū)內交流合作實現(xiàn)“化學集聚”效應的突破。

任浩告訴記者：“園區(qū)融合突破的關鍵首先在于促進園區(qū)內企業(yè)間的融合。一方面按照聚核路徑，圍繞核心企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內部的融合，另一方面按照聚鏈路徑，推動產(chǎn)業(yè)上下游一體化和服務一體化的融合；其次是促進園區(qū)間融合，主要加強園區(qū)之間項目與人才交流、品牌與管理、產(chǎn)業(yè)轉移、飛地合作等；三是促進園區(qū)產(chǎn)城間融合，即產(chǎn)業(yè)功能和城市功能的相互配套。”

最后，任浩強調未來園區(qū)還應聚焦園區(qū)管理的“智慧化突破”。他建議，一是提高園區(qū)的智慧化管理能力。通過運用數(shù)字化的管理手段，及時掌握園區(qū)內企業(yè)的發(fā)展動態(tài)、及時識別企業(yè)經(jīng)營中的問題、及時了解園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相關的行業(yè)變動和發(fā)展趨勢，降低園區(qū)運營風險，提高園區(qū)決策水平和管理效率；二是搭建園區(qū)智慧辦公平臺，如通過新基建的投入，加大和提高園區(qū)信息和通信設施的建設水平，為園區(qū)內的企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新活動提供快速便利的現(xiàn)代辦公服務，增強園區(qū)內企業(yè)的智慧化水平。