每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)城市治理研究院嘉華教授）

近日，上海市委通過了《關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出打造具有鮮明標(biāo)識(shí)的城市軟實(shí)力特質(zhì)。

上海在深化建設(shè)全球城市和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的進(jìn)程中，恰逢其時(shí)地提出了全面提升城市軟實(shí)力的戰(zhàn)略舉措。

軟實(shí)力讓城市獲得新發(fā)展

自美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈于1990年首次提出“軟實(shí)力”概念以來(lái)，關(guān)于軟實(shí)力的內(nèi)涵和涉及的主要方面，已經(jīng)基本達(dá)成了共識(shí)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在的重要問題是，如何正確認(rèn)識(shí)軟實(shí)力不同于硬實(shí)力的作用方式，進(jìn)而使其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中，更加精準(zhǔn)、有效地滲透在方方面面，產(chǎn)生1+1+1+……大于N的作用。

可以根據(jù)生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)實(shí)踐，佐證軟實(shí)力有著類似“黏合劑”的作用方式，聚合、賦能、優(yōu)化城市發(fā)展的各種條件、要素、功能和優(yōu)勢(shì)，使每一座城市都更具活力、向心力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，使中國(guó)的一線城市在與世界頂尖城市的比拼中站上更高的臺(tái)階，獲得新的發(fā)展空間。

經(jīng)濟(jì)學(xué)最初對(duì)生產(chǎn)要素的認(rèn)知是“兩要素”“三要素”說(shuō)，即勞動(dòng)和土地，爾后再加上資本。1890年，阿爾弗雷德·馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中提出第四個(gè)生產(chǎn)要素“組織”，即企業(yè)家才能。生產(chǎn)過程不能沒有作為管理職能的組織，不能沒有企業(yè)家來(lái)執(zhí)行組織的職能。這里，組織是“黏合劑”，將生產(chǎn)要素整合在一起的“黏合劑”。

熊彼特是創(chuàng)新理論的鼻祖。1912年，他提出的創(chuàng)新，是指“企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)要素所做的新的組合”。這里，新的組合通常是創(chuàng)造性、革命性的組合。在熊彼特看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力是企業(yè)家精神。企業(yè)家才能把生產(chǎn)要素帶到一起并組合起來(lái)；企業(yè)家精神則在動(dòng)態(tài)中不斷優(yōu)化重組生產(chǎn)要素，把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向新用途，把生產(chǎn)過程引向新方向?？梢姡髽I(yè)家才能與企業(yè)家精神是企業(yè)發(fā)展，乃至國(guó)家發(fā)展的軟實(shí)力。這和我們現(xiàn)在說(shuō)，精神品格是城市軟實(shí)力的內(nèi)核所在，是完全吻合的。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克盧普曾經(jīng)這樣形容農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系，他說(shuō)，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)是“磚塊”，服務(wù)業(yè)是“灰泥”。由此可見，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“黏合劑”是服務(wù)，即以研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融和物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)性服務(wù)。它們的發(fā)展質(zhì)量決定著產(chǎn)業(yè)融合與優(yōu)化所能達(dá)到的水平，決定著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系所能到達(dá)的高度。

可見，生產(chǎn)要素需要“黏合劑”，其不斷演化需要新的“黏合劑”起作用；產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“黏合劑”，從某種意義上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是“黏合劑”升級(jí)的結(jié)果；城市發(fā)展同樣需要“黏合劑”，以城市的精神品格聚合發(fā)展的各種條件、要素、功能和優(yōu)勢(shì)，并不斷為它們賦能，使它們提質(zhì)升級(jí)，適應(yīng)新發(fā)展理念、新發(fā)展階段和新發(fā)展格局的要求。

對(duì)城市建設(shè)具有指導(dǎo)意義

上海市委通過的前述《意見》，在提出深刻認(rèn)識(shí)弘揚(yáng)城市精神品格、提升城市軟實(shí)力的重大意義，明確全面提升城市軟實(shí)力的總體要求的基礎(chǔ)上，著力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢城市軟實(shí)力的精神內(nèi)核；著力提升文化建設(shè)品位，塑造城市軟實(shí)力的神韻魅力；著力構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，展現(xiàn)城市軟實(shí)力的善治效能；著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，煥發(fā)城市軟實(shí)力的發(fā)展活力；著力打造最佳人居環(huán)境，彰顯城市軟實(shí)力的生活體驗(yàn)；著力增強(qiáng)全球敘事能力，擴(kuò)大城市軟實(shí)力的國(guó)際影響等方面，深刻闡述了什么是城市軟實(shí)力，軟實(shí)力將在哪些方面對(duì)城市發(fā)展起作用，以及怎樣全面提升軟實(shí)力。

上海率先在中國(guó)各大城市中提出軟實(shí)力與城市發(fā)展的重大課題，這不僅具有深入研究的價(jià)值，而且對(duì)城市未來(lái)建設(shè)具有一般的指導(dǎo)意義。城市在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、制度建設(shè)和功能建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)是水到渠成、勢(shì)所必至，將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響和作用。

在未來(lái)一段時(shí)期，上海將全面推動(dòng)軟實(shí)力與硬實(shí)力互動(dòng)并進(jìn)、相得益彰，加快建設(shè)成為具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，成為具有全球影響力的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng)城市，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。