每經(jīng)記者 楊歡    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 劉雅玲    每經(jīng)編輯 劉艷美    

封面圖來源：攝圖網(wǎng)

陜西要“追趕超越”，提升西安是當(dāng)務(wù)之急

#關(guān)注

陜西省發(fā)改委：

西咸新區(qū)已明確由西安市全面代管

7月8日陜西省發(fā)改委在回答網(wǎng)友提問時(shí)證實(shí)，西安市全面代管西咸新區(qū)。另據(jù)陜西省發(fā)改委官網(wǎng)顯示，《關(guān)于西安市全面代管西咸新區(qū)的指導(dǎo)意見》已于日前由陜西省推進(jìn)西安—咸陽一體化發(fā)展小組辦公室印發(fā)。

圖片來源：陜西省發(fā)改委官網(wǎng)

該指導(dǎo)意見指出，西咸新區(qū)黨工委、管委會(huì)作為省委、省政府的派出機(jī)構(gòu)保持不變，按照“全面授權(quán)、不留空白”的要求，由西安市全面管理。西咸新區(qū)882平方公里規(guī)劃范圍，劃分為西咸新區(qū)直管區(qū)和西安（西咸新區(qū)）—咸陽共管區(qū)。

西咸新區(qū)直管區(qū)由西安市全面管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理事務(wù)；西安（西咸新區(qū)）—咸陽共管區(qū)，由咸陽市在《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》框架下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理事務(wù)。

根據(jù)陜西省發(fā)改委官網(wǎng)的回復(fù)，本次推進(jìn)西咸—咸陽一體化發(fā)展改革相關(guān)制度安排，是對2017年改革的深化和延伸，落實(shí)了西安全面管理的要求，進(jìn)一步理順了西咸新區(qū)管理體制機(jī)制。下一步，將協(xié)調(diào)指導(dǎo)西安市、咸陽市加快推動(dòng)一體化發(fā)展工作，共同推進(jìn)西安國家中心城市建設(shè)。

解讀：2011年，西咸新區(qū)誕生，被寄望于在西安和咸陽一體化過程中發(fā)揮探索和先行兵作用——

通過西咸新區(qū)的建設(shè)，西安和咸陽兩地政府探索西咸一體化發(fā)展中出現(xiàn)的各種情況和問題，并進(jìn)行合作解決，以免直接一體化造成矛盾積累過多、千頭萬緒難以下手的局面。

然而現(xiàn)實(shí)情況是，西咸新區(qū)在成立后，未充分發(fā)揮其作用，甚至成為導(dǎo)致西咸一體化進(jìn)度滯緩的因素。有分析將此歸結(jié)為，缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

據(jù)了解，過去十年間，西咸新區(qū)曾經(jīng)歷3次大的管理體制調(diào)整，從“省市共建，以市為主”到“省市共建，開發(fā)建設(shè)以省為主”，再到以西安代管為主，加上局部區(qū)域咸陽托管的模式。

而根據(jù)此次最新發(fā)布的指導(dǎo)意見，西咸新區(qū)已明確由西安市全面代管。隨著西安市話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的提升，西咸新區(qū)，特別是直管區(qū)，融入大西安的步伐將大大加速。

當(dāng)前，區(qū)域競爭首先表現(xiàn)在城市群、都市圈的競爭，而都市圈的競爭則取決于中心城市之間的競爭。陜西要實(shí)現(xiàn)“追趕超越”，加快推進(jìn)大西安建設(shè)，提升西安作為中心城市的競爭力，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

根據(jù)今年年初，國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，今年將支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。據(jù)悉，目前陜西省發(fā)改委已經(jīng)將《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》上報(bào)國家發(fā)改委。

#動(dòng)向

自然資源部發(fā)布規(guī)程指導(dǎo)城市“年度體檢”

近日，自然資源部發(fā)布推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》，將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)人民城市”作為體檢評(píng)估工作首要原則，圍繞“宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游”，從老百姓日常最基本的需求出發(fā)，設(shè)置了多個(gè)反映社區(qū)安全、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、體育、商服、公園等設(shè)施覆蓋情況的指標(biāo)。據(jù)悉，該規(guī)程自2021年6月18日起實(shí)施，適用于全國設(shè)市城市，非設(shè)市縣城可參照使用。

上海：2025年基本建成世界一流國際航運(yùn)中心

據(jù)上海市人民政府官網(wǎng)7月8日消息，《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》于近日印發(fā)。根據(jù)文件，總體目標(biāo)為：全力支撐上海打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，形成樞紐門戶服務(wù)升級(jí)、引領(lǐng)輻射能力增強(qiáng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有力、資源配置能級(jí)提升的上海國際航運(yùn)中心發(fā)展新格局。2025年，基本建成便捷高效、功能完備、開放融合、綠色智慧、保障有力的世界一流國際航運(yùn)中心。

武漢打造“超米字”高鐵樞紐網(wǎng)

7月8日長江日報(bào)消息，近日，武漢進(jìn)一步提升城市能級(jí)和城市品質(zhì)工作實(shí)施方案亮相。其中，《武漢市構(gòu)建高起點(diǎn)規(guī)劃體系工作方案》《武漢市開展高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)工作方案》，對武漢交通進(jìn)行了一系列系統(tǒng)性的謀劃，織就一張輻射引領(lǐng)能力更強(qiáng)的交通網(wǎng)，打造交通強(qiáng)國示范城市，

具體而言，以武漢為中心，加快形成“兩縱兩橫兩斜”通達(dá)十二個(gè)方向的“超米字型”高鐵樞紐網(wǎng)，構(gòu)建武漢城市圈和長江中游城市群市域鐵路交通圈，力爭到2025年，全市鐵路總里程超過1000公里。

蚌埠“十四五”規(guī)劃綱要：爭取加入南京都市圈

日前，蚌埠市發(fā)改委發(fā)布蚌埠“十四五”規(guī)劃綱要，當(dāng)中提出，深度參與中部崛起、“一帶一路”、長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“四大國家戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略疊加的乘數(shù)效應(yīng)更加凸顯，整體加入合肥都市圈，爭取加入南京都市圈，協(xié)同合作力度進(jìn)一步加大。

從地理位置上看，蚌埠緊挨著南京、合肥兩大都市圈，早在2019年，蚌埠就已向南京市政府報(bào)送了《關(guān)于申請加入南京都市圈的申請》。

#聲音

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長楊開忠：不是所有邊緣小縣都要消失

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的撤并，鎮(zhèn)村數(shù)量減少，撤并小縣是否會(huì)成為一種趨勢？小縣城未來該如何發(fā)展？合并是不是唯一出路？

日前，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠，在接受《時(shí)代周報(bào)》的專訪時(shí)表示，主張對一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，即胡煥庸線西北地區(qū)、東南云貴地區(qū)的一批小村、小縣、小鎮(zhèn)，進(jìn)行撤銷或合并。如何促進(jìn)這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，解決其空間格局相對低效的問題，無非四個(gè)路徑。

第一，偏遠(yuǎn)地區(qū)，沒有更大發(fā)展?jié)摿Φ模芤泼竦亩歼M(jìn)行移民，相對集中起來，使得他們相互之間更加緊湊；

第二，移民之后，通過體制機(jī)制改革，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，使他們之間更加有效地聯(lián)系起來，發(fā)展一體化；

第三，無法移民的，在單個(gè)地區(qū)，要克服空間格局低效無效的情況，充分抓住信息化和數(shù)字化的戰(zhàn)略機(jī)遇。利用好實(shí)體空間，進(jìn)行產(chǎn)品等各方面的營銷、推廣、交流，規(guī)避實(shí)體國土空間或者地理空間的低效、不經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到虛擬空間；

第四，打造產(chǎn)品和服務(wù)特色，用別具一格的發(fā)展道路獲取競爭優(yōu)勢。

貫徹這四條路徑，很多這類的小村、小鎮(zhèn)、小縣，都有可能消失。發(fā)展前景不好的，要及時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃改革，該撤銷的撤銷，該降級(jí)的降級(jí)，這是一個(gè)普遍的相應(yīng)的體制跟進(jìn)。

當(dāng)然，并不是所有的小村、小鎮(zhèn)、小縣都要消失。即使從經(jīng)濟(jì)上來說，有些小村、小鎮(zhèn)、小縣的存在是不合理的。但如果它們有民族團(tuán)結(jié)、國防安全、生態(tài)保護(hù)、文化保護(hù)四個(gè)特別意義，那就需要保留和保護(hù)。

#放榜

2021Q2中國城市交通報(bào)告

京、滬、津、渝平均通勤時(shí)耗超40分鐘

7月8日，百度地圖發(fā)布《2021年第2季度中國城市交通報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)，針對中國主要城市開展交通大數(shù)據(jù)分析，從城市交通的不同維度，發(fā)布了“通勤高峰交通擁堵榜”“周末交通擁堵榜”“通勤時(shí)耗榜”“市內(nèi)出行強(qiáng)度榜”四大榜單。

在全國100座主要城市中，超八成城市的通勤高峰擁堵指數(shù)較前一季度有所上漲，北京、貴陽、重慶位列通勤高峰交通擁堵榜前三，哈爾濱以同比增長32.85%、環(huán)比增長23.68%的數(shù)據(jù)，位列百城通勤高峰交通擁堵榜第五名。

周末交通擁堵榜前五名依次為西安、重慶、杭州、成都和貴陽，均為網(wǎng)紅旅游城市，其中西安已連續(xù)五個(gè)季度位居周末交通擁堵榜榜首。

本組圖片來源：百度地圖

通勤時(shí)耗是城市空間、交通效率和宜居水平的綜合體現(xiàn)。通勤時(shí)耗榜單前四名依然為京、滬、津、渝，平均通勤時(shí)耗超40分鐘。杭州作為發(fā)展迅速的新一線城市，平均通勤時(shí)耗環(huán)比增長13.69%，已達(dá)39.7分鐘，排名較上季度提升了21位，躋身通勤時(shí)耗榜前十。

市內(nèi)出行強(qiáng)度榜TOP10城市中，長三角地區(qū)有6座城市上榜，全國百城平均市內(nèi)出行強(qiáng)度大幅上漲。