每經(jīng)特約評論員 周力（全國政協(xié)委員、中聯(lián)部原副部長）

7月19日，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021~2025年）正式發(fā)布。

上述方案提出，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕，加快突破發(fā)展不平衡不充分問題，率先在推動共同富裕方面實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，到2025年推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實質(zhì)性進(jìn)展，形成階段性標(biāo)志性成果。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)，新的征程上，我們必須堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展！

在社會主義制度下，全體人民不論其工作崗位如何，無論是工人、教師、科學(xué)家，還是農(nóng)民、工程技術(shù)人員、企事業(yè)單位管理者及職工、文藝工作者等，都是權(quán)利平等的勞動者，都是中國特色社會主義制度和道路的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。要持續(xù)不斷提高人民生活水平，這是一項艱巨的任務(wù)。

體現(xiàn)以人民為中心

鄧小平曾明確指出，走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。如今，我國年度的GDP總值已經(jīng)超過100萬億元，形成了擁有14億人口、4億多中等收入群體的巨大市場，并建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，科技、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等方面蓬勃發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平都有了相當(dāng)大的提高。

習(xí)近平總書記在十九屆五中全會就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明時，詳盡論述了共同富裕問題。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。

黨的十八大以來，我們把脫貧攻堅作為重中之重，使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就是促進(jìn)全體人民共同富裕的一項重大舉措。

隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。

建議稿提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實推動共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次。

這樣的論述，是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。

今年以來，總書記又多次強(qiáng)調(diào)這一問題的重要性，并且把它提到“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”的高度。到6月份，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，要求浙江擔(dān)負(fù)起探索收入分配制度改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，實現(xiàn)“收入和財富分配格局更加優(yōu)化”。

2020年，浙江居民人均可支配收入達(dá)到52397元人民幣，僅次于上海、北京，是全國所有省份中唯一超過5萬元的。顯然，這是黨中央充分考慮全國基本情況和浙江基礎(chǔ)條件作出的重大戰(zhàn)略部署。相信后面還會陸續(xù)出臺這方面的舉措。

實現(xiàn)共同富裕要循序漸進(jìn)

我國長期存在發(fā)展不平衡不充分的矛盾，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、收入差距是客觀的現(xiàn)實，將推進(jìn)全體人民共同富裕作為黨和國家的一項中心工作來抓，是非常正確非常及時的。

我們也要認(rèn)識到，實現(xiàn)共同富裕不是一朝一夕的事情，而是一個較長的歷史過程，至少將同步于整個社會主義初級階段。為此我們必須堅持系統(tǒng)觀念，兼顧需要和可能，兼顧公平與效率，兼顧發(fā)展與穩(wěn)定，循序漸進(jìn)地予以推進(jìn)。

就現(xiàn)階段而言，推進(jìn)共同富裕應(yīng)在以下幾個方面發(fā)力。

第一，要更加注重經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這是我們推進(jìn)共同富裕最基本的先決條件。

沒有發(fā)展，沒有科學(xué)的發(fā)展，沒有高質(zhì)量的發(fā)展，就不可能形成有效的財富積累，不可能把用于分配的蛋糕做大做實。

在當(dāng)前和今后一個時期外部環(huán)境復(fù)雜多變、風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的背景下，我們必須把發(fā)展的立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場、依靠科技研發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為此，要按照中央的部署，切實加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，把各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費的各個環(huán)節(jié)上有機(jī)銜接起來，從而形成一個循環(huán)流轉(zhuǎn)并呈螺旋式上升狀態(tài)的發(fā)展過程，以增加物質(zhì)產(chǎn)品、積聚社會財富、增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)國家實力。

第二，要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動各區(qū)域逐步走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。

目前我國地區(qū)間差距依然不小。有些地區(qū)內(nèi)部發(fā)展也不夠均衡，國土空間布局不合理，產(chǎn)業(yè)配置趨同低效。為此要致力于實施區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，更好發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，形成一批新增長極，這樣可以在很大程度上破除地域歧視和體制壁壘，維護(hù)好勞動者平等就業(yè)權(quán)利，改善收入和財富分配格局。

也正因為如此，當(dāng)前的政策還可以適度傾斜，努力推動各方面的人才和指向性投資等向西部轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)西部地區(qū)大開發(fā)。

第三，要提高居民收入水平，要盡可能使居民收入分配制度朝著更加公平的方向發(fā)展，包括提高勞動報酬在初次分配中所占比重，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，實施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，通過加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段完善再分配機(jī)制等。

“十四五”時期，除繼續(xù)堅持做到居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動報酬和勞動生產(chǎn)率的提高基本同步外，還要同時想辦法切實增加低收入人群的收入，擴(kuò)大中等收入群體的隊伍。

要在保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的條件下，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動勞動力市場供需分配，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)。要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，強(qiáng)化最低生活保障等社會救助兜底保障力度。

第四，要把改革開放取得的成果更多更公平地惠及大多數(shù)人，朝著切實提升人民群眾生活質(zhì)量的方向引導(dǎo)和發(fā)展。

這包括深入推進(jìn)健康中國行動，改革完善疾病預(yù)防控制體系，加快構(gòu)建分級診療體系，提升全民基本醫(yī)保的保障水平和服務(wù)效率，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)等。特別要把提高醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展質(zhì)量擺在更加突出的位置，推動各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型、鼓勵新技術(shù)、新藥品、新設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用和新業(yè)態(tài)發(fā)展。

在教育方面，要推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，深化考試招生制度改革。要下決心將更多的醫(yī)療、教育優(yōu)質(zhì)資源向一二線以下的中小城市和廣大城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

與此同時，還要進(jìn)一步健全養(yǎng)老保險制度，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。