每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 賀娟娟

單元莊 全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)、西安朝華管理科學(xué)研究院院長(zhǎng)

近期，陜西省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于西安市全面代管西咸新區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)》，西咸新區(qū)將按照“全面授權(quán)、不留空白”的要求，由西安市全面管理。其中，還包括直管區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃的制定權(quán)。

我覺(jué)得這個(gè)決定非常好。目前，大型城市之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，成都、鄭州等城市的發(fā)展已經(jīng)對(duì)西安形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，陜西省對(duì)西咸新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大包括建設(shè)投資在內(nèi)的一些管理權(quán)限，對(duì)促進(jìn)西安整體發(fā)展是有好處的。

上世紀(jì)90年代，伴隨著我們國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開始出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)作的現(xiàn)象，一系列經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。而經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)，打破了50年代到70年代我們國(guó)家第一階段建立的行政管理體制，形成了一個(gè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主體的新管理體制。

目前，西安市各類開發(fā)區(qū)加上原有的行政區(qū)劃，共計(jì)近三十個(gè)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了出現(xiàn)“群龍治水”的現(xiàn)象，管理效能下降。

在這種情況下，西咸新區(qū)的并入，有利于整體區(qū)域協(xié)作，增強(qiáng)了西安總體實(shí)力，打破了區(qū)域行政管理這個(gè)限制，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭、為依據(jù)，進(jìn)行新型的管理權(quán)限的劃分，解決跨地區(qū)行政管理的權(quán)限障礙。

我曾經(jīng)明確提出管理權(quán)限應(yīng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求是管理體制改革的一個(gè)基本依據(jù)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革。

這是因?yàn)?，我們?guó)家從90年代到今天，行政管理體制要按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這樣一個(gè)需求，來(lái)進(jìn)行行政體制的改革、改制和重新劃分。

圖片來(lái)源：西咸新區(qū)官微

落實(shí)到西咸新區(qū)，應(yīng)該在明確產(chǎn)業(yè)定位的需求基礎(chǔ)之上，進(jìn)行行政管理體制的改革和相應(yīng)權(quán)利的重新劃分，這是目前西安市、陜西省應(yīng)該做的事情。

之所以提出這個(gè)觀點(diǎn)，首先是因?yàn)槲覀兊臅r(shí)代主題，已經(jīng)從50年代至70年代的以行政管理鞏固政權(quán)和工業(yè)化初期奠基為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面建設(shè)小康；其次，發(fā)揮西安的優(yōu)勢(shì)，需要按照跨區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展；再者，現(xiàn)代化的核心是工業(yè)化，工業(yè)化的主題是第四次工業(yè)革命，就是以智能制造業(yè)為核心。

可以說(shuō)產(chǎn)業(yè)定位的問(wèn)題高于權(quán)力劃分的問(wèn)題。

實(shí)際上，西咸關(guān)鍵的問(wèn)題是此前由于“多龍治水”，都從自己的角度和熟悉的產(chǎn)業(yè)出發(fā)，而沒(méi)有真正從大西安和中國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局角度來(lái)考慮。

我多年前就明確就提出，咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)東邊是中國(guó)最大的航空制造業(yè)基地，中間是全國(guó)當(dāng)時(shí)唯一的通用航空基地和正在建設(shè)的民用航空跑道，因此機(jī)場(chǎng)周邊，也就是現(xiàn)在的西咸新區(qū)核心地帶，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展航空制造業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)業(yè)，以生產(chǎn)性加工業(yè)為主體帶動(dòng)航空的服務(wù)業(yè)，而不是由航空服務(wù)業(yè)來(lái)帶動(dòng)其他。

西咸新區(qū)如果按照產(chǎn)業(yè)的這個(gè)需求，來(lái)建立中國(guó)、西安最大的民用加軍用的航空制造業(yè)與服務(wù)業(yè)基地，從東到西形成中國(guó)最大的航空帶、航空制造業(yè)帶和航空服務(wù)業(yè)帶，完全符合西安把北部定為300平方公里的制造業(yè)基地這個(gè)思路。

圖片來(lái)源：西安發(fā)布

中國(guó)航空業(yè)的中心就是在西安。52萬(wàn)從業(yè)者有20萬(wàn)人在陜西，在西安。30年前，我和其他學(xué)者曾經(jīng)就開辟空中絲綢之路向國(guó)家提出過(guò)建議。從90年到96年，國(guó)家花了六年時(shí)間，開拓了從中國(guó)到歐洲和非洲的航線。

我做了一個(gè)測(cè)算，如果發(fā)展通用航空，航空1km的平均造價(jià)就是100萬(wàn)到200萬(wàn)，其中包括了建設(shè)機(jī)場(chǎng)、買飛機(jī)、培養(yǎng)專業(yè)人員等，比起12000萬(wàn)/km造價(jià)的高鐵要小得多，所以一定要大力發(fā)展通用航空。

這幾年天津、上海、珠海等地紛紛發(fā)展航空業(yè)，西安航空業(yè)的主體實(shí)力受到了嚴(yán)重的削弱，而西咸新區(qū)沒(méi)有發(fā)揮西安的這個(gè)優(yōu)勢(shì)。

西安在中國(guó)八個(gè)“第一”，這里邊就包括航空業(yè)和航天業(yè)，還有軍事科技工業(yè)，都是在中國(guó)排在第一位的。西咸新區(qū)應(yīng)該把這個(gè)優(yōu)勢(shì)很好地發(fā)揮出來(lái)。

我建議，第一步，在整個(gè)西安的北邊，建立中國(guó)最大的航空產(chǎn)業(yè)基地，包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和科研開發(fā)業(yè)；第二，把西咸新區(qū)定位為西安的民用航空業(yè)基地，以此為中心發(fā)展航空制造業(yè)，以此為中心發(fā)展航空制造業(yè)，包括像客機(jī)改貨機(jī)零部件的加工生產(chǎn)，乃至于中小型民用飛機(jī)的生產(chǎn)等。

此外，在西咸新區(qū)成立西安民用航空管理的總機(jī)構(gòu)，重新進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，重新明確與西安中北部和東北部軍事航空業(yè)的合作，就是民用航空、通用航空基地和東部的航空軍事工業(yè)基地，連為一體，成立一個(gè)總指揮部來(lái)統(tǒng)籌這件事情。