據(jù)新華社電“十四五”開局之年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全國上下共同努力，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好。如何做好下半年經(jīng)濟工作，確保全年目標如期完成？

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，為下半年經(jīng)濟發(fā)展把脈定調(diào)。

做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié) 財政貨幣政策齊發(fā)力

上半年我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，為實現(xiàn)全年目標打下堅實基礎(chǔ)。會議指出，當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。

“會議對當前經(jīng)濟形勢作出客觀冷靜的判斷，既強調(diào)來之不易的成果，也清醒地看到了存在的問題。”清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜說，宏觀政策要放眼長遠，推動經(jīng)濟在恢復(fù)中達到更高水平均衡。

會議指出，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

下半年，積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說，這意味著積極的財政政策要更加注重效果。特別要關(guān)注疫情沖擊下各地存在一定的?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)壓力，需要穩(wěn)固基層治理和社會穩(wěn)定成果。

會議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。要增強宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。

中歐國際工商學院教授盛松成認為，面對大宗商品價格上漲抬升企業(yè)成本、一些企業(yè)經(jīng)歷疫情沖擊仍需持續(xù)政策支持等問題，要保持流動性合理充裕，更加精準有效加大對實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的信貸支持。

光大證券首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東認為，在美聯(lián)儲貨幣政策轉(zhuǎn)向的擔憂下，中國更傾向于根據(jù)自身經(jīng)濟復(fù)蘇節(jié)奏，增強宏觀政策自主性。

挖掘國內(nèi)市場潛力 強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，會議從加快培育完整內(nèi)需體系和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩方面部署任務(wù)。

會議要求，要挖掘國內(nèi)市場潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資。

“深挖內(nèi)需潛力，既是構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)有之義，也是當前必要選擇。”中國國際經(jīng)濟交流中心學術(shù)委員會委員王軍說，當前我國經(jīng)濟恢復(fù)還不穩(wěn)固不均衡，更好應(yīng)對外部不確定性，釋放內(nèi)需潛力更顯必要。

王軍認為，新能源汽車順應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和消費升級趨勢，符合“雙碳”環(huán)保要求；解決農(nóng)村電商和物流“最后一公里”，補齊現(xiàn)代流通體系短板，有助于進一步提振鄉(xiāng)村消費潛力。

會議指出，要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。

“既要補短板，也要鍛長板。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東說，會議緊扣科技自立自強和加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心問題，強調(diào)增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，這都是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。

“要更多發(fā)揮中小企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，進一步提升創(chuàng)新活力和潛力。”王軍說。

加大改革攻堅力度 統(tǒng)籌有序做好“雙碳”工作

會議指出，要加大改革攻堅力度，進一步激發(fā)市場主體活力。堅持高水平開放，堅定不移推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

進入新發(fā)展階段，改革攻堅的任務(wù)更重。“應(yīng)對挑戰(zhàn)，還是要靠上億市場主體。通過加大改革攻堅力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升中國經(jīng)濟韌性。”董煜說。

力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。

會議指出，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

“具有很強針對性。”董煜說，各地要科學把握工作節(jié)奏，堅持實事求是、尊重規(guī)律，防止喊口號、盲目攀比、層層加碼；同時也要遏制“兩高”項目“上馬沖動”。要將解決中長期任務(wù)和短期任務(wù)結(jié)合好，一方面緊扣目標分解任務(wù)，結(jié)合自身實際科學設(shè)置目標、制定行動方案；另一方面，要統(tǒng)籌能源安全保供與綠色低碳轉(zhuǎn)型，保障電力迎峰度夏平穩(wěn)有序。

防范化解重點領(lǐng)域風險 促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能下好先手棋、打好主動仗。會議指出，要防范化解重點領(lǐng)域風險，落實地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責的財政金融風險處置機制，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度。

楊志勇認為，關(guān)鍵是堅持底線思維，處理好恢復(fù)經(jīng)濟和防范風險關(guān)系，進一步落實好風險處置的主體責任，建立完善市場化、法治化處置機制。同時，隨著企業(yè)“走出去”和境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通加深，完善優(yōu)化境內(nèi)企業(yè)境外上市監(jiān)管制度，將有效防范相關(guān)風險。

針對社會關(guān)注的房價和住房問題，會議強調(diào)，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策。

浙江工業(yè)大學副校長虞曉芬說，會議再次強調(diào)“房住不炒”，釋放出不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，堅定不移全面落實房地產(chǎn)長效機制的鮮明信號。

虞曉芬說，各地要把加快發(fā)展保障性租賃住房作為迫切任務(wù)，著力做好新市民和青年人住房保障，特別是優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務(wù)的住房困難群眾。

做好民生保障 繃緊安全這根弦

此次會議民生分量更加凸顯，圍繞勞動就業(yè)、生育政策、安全生產(chǎn)等群眾關(guān)心的領(lǐng)域，會議的部署指向清晰明確。

今年高校應(yīng)屆畢業(yè)生達909萬人，再創(chuàng)歷史新高。會議對高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)保障提出明確要求，強調(diào)要改進對靈活就業(yè)人員的勞動者權(quán)益保障。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究室副主任楊光普說，靈活就業(yè)群體在勞動者中所占比重越來越高。加快針對靈活就業(yè)人員的資質(zhì)認證、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、職業(yè)培訓和技能提升等政策出臺，將有效促進新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興“接力”脫貧攻堅。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項亟須補齊，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)亟須暢通。”楊光普說，在持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上，注重解決好發(fā)展不平衡不充分問題，是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要之舉。

落實“三孩”生育政策，會議強調(diào)完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套。南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新認為，從教育、醫(yī)療、托幼、住房、減稅、養(yǎng)老、文化環(huán)境等角度完善配套措施有助于緩解生育顧慮，提高生育意愿，促進人口與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

會議強調(diào)，要繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦，抓細抓實各項防汛救災(zāi)措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，持續(xù)推進疫苗接種工作。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。

（記者安蓓、吳雨、于佳欣、謝?，?、鄒多為、高敬）