據(jù)新華社電“十四五”開(kāi)局之年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全國(guó)上下共同努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好。如何做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，確保全年目標(biāo)如期完成？

中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，為下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈定調(diào)。

做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié) 財(cái)政貨幣政策齊發(fā)力

上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)議指出，當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。

“會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出客觀冷靜的判斷，既強(qiáng)調(diào)來(lái)之不易的成果，也清醒地看到了存在的問(wèn)題。”清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜說(shuō)，宏觀政策要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)中達(dá)到更高水平均衡。

會(huì)議指出，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

下半年，積極的財(cái)政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇說(shuō)，這意味著積極的財(cái)政政策要更加注重效果。特別要關(guān)注疫情沖擊下各地存在一定的保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，需要穩(wěn)固基層治理和社會(huì)穩(wěn)定成果。

會(huì)議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。要增強(qiáng)宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作。

中歐國(guó)際工商學(xué)院教授盛松成認(rèn)為，面對(duì)大宗商品價(jià)格上漲抬升企業(yè)成本、一些企業(yè)經(jīng)歷疫情沖擊仍需持續(xù)政策支持等問(wèn)題，要保持流動(dòng)性合理充裕，更加精準(zhǔn)有效加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的信貸支持。

光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東認(rèn)為，在美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策轉(zhuǎn)向的擔(dān)憂下，中國(guó)更傾向于根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇節(jié)奏，增強(qiáng)宏觀政策自主性。

挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，會(huì)議從加快培育完整內(nèi)需體系和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩方面部署任務(wù)。

會(huì)議要求，要挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資。

“深挖內(nèi)需潛力，既是構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)有之義，也是當(dāng)前必要選擇。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不穩(wěn)固不均衡，更好應(yīng)對(duì)外部不確定性，釋放內(nèi)需潛力更顯必要。

王軍認(rèn)為，新能源汽車順應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，符合“雙碳”環(huán)保要求；解決農(nóng)村電商和物流“最后一公里”，補(bǔ)齊現(xiàn)代流通體系短板，有助于進(jìn)一步提振鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力。

會(huì)議指出，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用研究，開(kāi)展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。

“既要補(bǔ)短板，也要鍛長(zhǎng)板。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東說(shuō)，會(huì)議緊扣科技自立自強(qiáng)和加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，這都是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。

“要更多發(fā)揮中小企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，進(jìn)一步提升創(chuàng)新活力和潛力。”王軍說(shuō)。

加大改革攻堅(jiān)力度 統(tǒng)籌有序做好“雙碳”工作

會(huì)議指出，要加大改革攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持高水平開(kāi)放，堅(jiān)定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)入新發(fā)展階段，改革攻堅(jiān)的任務(wù)更重。“應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，還是要靠上億市場(chǎng)主體。通過(guò)加大改革攻堅(jiān)力度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性。”董煜說(shuō)。

力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

會(huì)議指出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

“具有很強(qiáng)針對(duì)性。”董煜說(shuō)，各地要科學(xué)把握工作節(jié)奏，堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律，防止喊口號(hào)、盲目攀比、層層加碼；同時(shí)也要遏制“兩高”項(xiàng)目“上馬沖動(dòng)”。要將解決中長(zhǎng)期任務(wù)和短期任務(wù)結(jié)合好，一方面緊扣目標(biāo)分解任務(wù)，結(jié)合自身實(shí)際科學(xué)設(shè)置目標(biāo)、制定行動(dòng)方案；另一方面，要統(tǒng)籌能源安全保供與綠色低碳轉(zhuǎn)型，保障電力迎峰度夏平穩(wěn)有序。

防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn) 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能下好先手棋、打好主動(dòng)仗。會(huì)議指出，要防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度。

楊志勇認(rèn)為，關(guān)鍵是堅(jiān)持底線思維，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)處置的主體責(zé)任，建立完善市場(chǎng)化、法治化處置機(jī)制。同時(shí)，隨著企業(yè)“走出去”和境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通加深，完善優(yōu)化境內(nèi)企業(yè)境外上市監(jiān)管制度，將有效防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的房?jī)r(jià)和住房問(wèn)題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展租賃住房，落實(shí)用地、稅收等支持政策。

浙江工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)虞曉芬說(shuō)，會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“房住不炒”，釋放出不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，堅(jiān)定不移全面落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的鮮明信號(hào)。

虞曉芬說(shuō)，各地要把加快發(fā)展保障性租賃住房作為迫切任務(wù)，著力做好新市民和青年人住房保障，特別是優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務(wù)的住房困難群眾。

做好民生保障 繃緊安全這根弦

此次會(huì)議民生分量更加凸顯，圍繞勞動(dòng)就業(yè)、生育政策、安全生產(chǎn)等群眾關(guān)心的領(lǐng)域，會(huì)議的部署指向清晰明確。

今年高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)909萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。會(huì)議對(duì)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)保障提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)對(duì)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)者權(quán)益保障。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任楊光普說(shuō)，靈活就業(yè)群體在勞動(dòng)者中所占比重越來(lái)越高。加快針對(duì)靈活就業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)證、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)和技能提升等政策出臺(tái)，將有效促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

進(jìn)入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興“接力”脫貧攻堅(jiān)。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)亟須補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)亟須暢通。”楊光普說(shuō)，在持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，注重解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要之舉。

落實(shí)“三孩”生育政策，會(huì)議強(qiáng)調(diào)完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，從教育、醫(yī)療、托幼、住房、減稅、養(yǎng)老、文化環(huán)境等角度完善配套措施有助于緩解生育顧慮，提高生育意愿，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防汛救災(zāi)措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，持續(xù)推進(jìn)疫苗接種工作。做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作。

（記者安蓓、吳雨、于佳欣、謝?，帯⑧u多為、高敬）