每經(jīng)評(píng)論員 楊棄非

經(jīng)歷特大暴雨席卷，鄭州正在逐步恢復(fù)正常，但引發(fā)的反思遠(yuǎn)未停止。

一種聲音指向鄭州海綿城市建設(shè)。有報(bào)道顯示，2016年鄭州成為河南省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市后，2018年公示的《鄭州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2017~2030年）》進(jìn)一步提出，到2020年，鄭州建設(shè)海綿城市項(xiàng)目總投資將達(dá)到534.8億元。

根據(jù)住建部2018年發(fā)布的《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，海綿城市建設(shè)“應(yīng)以解決城市內(nèi)澇、雨水資源流失、水體黑臭等問題為突破口”，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

據(jù)此，有人質(zhì)疑，在暴雨面前，鄭州投入巨額資金打造的海綿城市是否沒能發(fā)揮出應(yīng)有的作用？

“鄭州海綿城市建設(shè)不要因噎廢食！”前幾日，聯(lián)合國人居署程序委員、國務(wù)院外專局規(guī)劃專家饒及人在微信朋友圈發(fā)文指出，“我認(rèn)為一些批評(píng)有失公正，不可能為了防止千年一遇的洪水而建設(shè)一個(gè)999年都沒有太多作用的基礎(chǔ)設(shè)施。”

在他看來，極端降雨已經(jīng)超過了海綿城市的吸收速度，解決城市內(nèi)澇問題，關(guān)鍵還是要建立大生態(tài)格局，打通排水系統(tǒng)，完善地下管網(wǎng)等，政策層面上，則是要在國土資源應(yīng)急管理和研究方面予以支持。
　　饒及人曾任美國紐約市規(guī)劃委員、局長，見證紐約地下管網(wǎng)的設(shè)計(jì)建造工作，對(duì)海綿城市理論有過深刻分析。借此機(jī)會(huì)，筆者與他詳細(xì)聊了聊海綿城市建設(shè)，以及此次鄭州暴雨災(zāi)情的癥結(jié)。

海綿城市不是“水桶城市”

在2015年首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單公布后，對(duì)海綿城市的質(zhì)疑聲幾乎以年為單位出現(xiàn)。只要夏季汛期來臨，“城市看海”與“海綿城市”就如一對(duì)“孿生兄弟”，成為擺在城市面前的“心頭病”。

鄭州亦不例外。2019年，《中國青年報(bào)》曾報(bào)道這樣一幕：在大到暴雨的影響下，鄭州城市多處出現(xiàn)內(nèi)澇，在市民感慨鄭州變成“東方水城”的同時(shí)，不忘吐槽海綿城市的“失靈”——“這塊大海綿，吸水不沾弦（當(dāng)?shù)胤窖裕豢孔V的意思）”。

也由此，面對(duì)鄭州暴雨災(zāi)情，“問罪”海綿城市建設(shè)幾乎成為一種“條件反射”，但事實(shí)并非如此。

回到概念本身，饒及人指出，海綿城市是按平均降水量，通過滲透收集的方式，吸收雨水，本質(zhì)是一項(xiàng)城市生態(tài)修復(fù)措施，“海綿城市不是‘水桶城市’，海綿的功能本就是吸水而不是排水”。

從字面上來看，海綿城市的作用基本上可以借由海綿的作用來理解。“家里淹水，少量可以用海綿擦干，但如果水太多了，用海綿就于事無補(bǔ)了。”饒及人解釋道，“海綿城市就不是用來‘倒水’的，它只能吸收一些雨水，改善污水。‘水桶’才是拿來倒水的。”

換句話說，苛求海綿城市實(shí)現(xiàn)防止暴雨災(zāi)情的作用，事實(shí)上是“指鹿為馬”“罵錯(cuò)了人”。退一步講，鄭州建設(shè)中的海綿城市，是否應(yīng)該對(duì)暴雨災(zāi)情起到一定的緩解作用？

在饒及人看來，海綿城市的建設(shè)需要一段時(shí)間。鄭州2016年才對(duì)外提出，如今剛滿5年，尚未到評(píng)估效果的最終時(shí)期。“就像你不能在修地鐵的時(shí)候，就抱怨城市交通被搞得亂七八糟。建設(shè)之中絕對(duì)有不合適的地方，建完以后才知道有沒有效果，否則有失公平。”

饒及人以被視為海綿城市示范城市的美國波特蘭舉例——波特蘭氣候有涼夏型地中海氣候兼海洋性的特點(diǎn)，冬天溫暖多雨，夏天炎熱干燥，平均年降雨量為1119毫米。對(duì)于這種冬季雨水連綿，夏季缺水的氣候，海綿城市恰好適用。

而當(dāng)面對(duì)夏季對(duì)流天氣產(chǎn)生的暴雨等極端天氣時(shí)，更需對(duì)癥下藥，而非將目光放在海綿城市上。

“極端天氣造成的降雨量超過了海綿城市的吸收速度，海綿城市事實(shí)上是起不到作用的。”他說，“我認(rèn)為關(guān)鍵還是要建立城市的大生態(tài)格局，打通自然河流濕地等排水系統(tǒng)，完善地下管網(wǎng)，通過數(shù)字模型模擬應(yīng)急措施，政策層面在國土資源應(yīng)急管理和研究方面予以支持。”

地下管網(wǎng)重修是重中之重

地下管網(wǎng)的建設(shè)正是城市內(nèi)澇的癥結(jié)所在。

在饒及人看來，城市防澇存在“治標(biāo)”和“治本”兩個(gè)方面的問題。在“治標(biāo)”上，泄洪設(shè)備不可或缺；在“治本”上，地下管網(wǎng)的重修更是重中之重。“現(xiàn)在國內(nèi)隧道施工技術(shù)已經(jīng)很成熟了，在不影響路面建筑的情況下，在地下深挖儲(chǔ)水大池塘，再遇到大雨，就有調(diào)控的余地。”

但問題就出在地下。饒及人發(fā)現(xiàn)，不少城市存在“重地上工程，輕地下工程”的傾向。“城市更關(guān)注形象建設(shè)，但很少意識(shí)到將來千年發(fā)展中的功能建設(shè)”，在城市應(yīng)急機(jī)制和市民防災(zāi)準(zhǔn)備不充分的情況下，城市在短時(shí)期內(nèi)更難拿出有效應(yīng)對(duì)措施。

在此前接受采訪時(shí)，饒及人曾指出，一些發(fā)達(dá)國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中地上和地下比重幾乎達(dá)到1:1。“羅馬古城現(xiàn)存排水渠道系統(tǒng)中最大的一條截面有3.3米×4米；東京下水道直徑近12米；紐約下水道寬敞明亮，是《007》系列、《碟中諜》系列電影中的?？汀?rdquo;

在他展示的一張古羅馬遺址地下工程的照片中，與地上建筑幾乎同高的地下管網(wǎng)系統(tǒng)，空間寬敞、結(jié)構(gòu)完善，并且通過一系列設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)雨水分流，讓古羅馬城遺跡在歷經(jīng)2000年后仍能保持挺立。

紐約同樣如此。據(jù)饒及人回憶，華爾街、老城區(qū)地下的管網(wǎng)系統(tǒng)也是在遭遇颶風(fēng)天氣、出現(xiàn)內(nèi)澇問題之后，投資上億美元財(cái)政資金進(jìn)行強(qiáng)化。

在國內(nèi)，也不乏此種經(jīng)驗(yàn)。饒及人曾參與江西贛州的城市規(guī)劃工作，他注意到，修建于北宋時(shí)期的贛州古城福壽溝，900年來從不淹水。

“它是罕見的成熟、精密的古代城市排水系統(tǒng)，根據(jù)街道布局和地形特點(diǎn)，采取分區(qū)排水原則，建成兩條排水干道系統(tǒng)，走向形似篆體的‘福’‘壽’二字，福壽溝因此得名。”饒及人介紹，“福壽溝至今保持完好暢通，并作為贛州居民日常排污的主要通道。”

現(xiàn)代城市為何難以再現(xiàn)古代智慧？饒及人提及，一個(gè)原因是，政策的“指揮棒”或許尚未完全匹配城市發(fā)展需要。“一些城市建設(shè)缺乏遠(yuǎn)見，沒有做好未來人口的預(yù)測(cè)，再加上考核的時(shí)候，‘指揮棒’并不重點(diǎn)關(guān)注這個(gè)方面，就造成了現(xiàn)在的一些問題。”

城市管理是永無止境的挑戰(zhàn)

面對(duì)這些規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的問題，饒及人反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我認(rèn)為這并不完全是壞事。‘不經(jīng)一事不長一智’，經(jīng)過‘一事’之后，就知道將來如何防患于未然。”

針對(duì)鄭州暴雨災(zāi)情暴露的漏洞，一系列措施已然安排上馬。就在7月26日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)工作的緊急通知》，要求各地立即開展災(zāi)害隱患全面排查。

對(duì)城市易積水的低洼區(qū)域，提出重點(diǎn)排查重要點(diǎn)位、重點(diǎn)區(qū)段、關(guān)鍵設(shè)施，“逐一建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，形成城市易澇類風(fēng)險(xiǎn)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)隱患清單等，并立即制定針對(duì)性防控措施”。

而針對(duì)應(yīng)急措施不夠及時(shí)的情況，也明確提出，“一旦出現(xiàn)極端天氣等非常情況，要堅(jiān)決即時(shí)啟動(dòng)最高等級(jí)響應(yīng)，該停學(xué)的停學(xué)，該停工的停工，該停業(yè)的停業(yè)，該停運(yùn)的停運(yùn)。”

在饒及人看來，城市管理就是一個(gè)永無止境的挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)不斷改變、收入結(jié)構(gòu)不斷改變、科技發(fā)展速度不斷提升，城市總會(huì)遇到不同的問題，在解決問題的過程中滿足需求、不斷進(jìn)化，才是城市存在的根本意義。

“城市的發(fā)展是一種有機(jī)的發(fā)展，不可能拿出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的方程式，這也是不少人最大的誤區(qū)。城市是一個(gè)活體，城市的挑戰(zhàn)不斷在發(fā)生——如果沒有挑戰(zhàn)發(fā)生的話，也就不需要進(jìn)行城市管理了。”

而對(duì)于今后城市的規(guī)劃建設(shè)而言，饒及人認(rèn)為，同樣重要的是，“不要因噎廢食，更要避免矯枉過正”。

“沒有一個(gè)國家的城市建設(shè)體量像中國這么大。”在他看來，城市的建設(shè)不能過于理想化，更需要理性看待。