每經(jīng)特約評論員 宋清輝（經(jīng)濟學(xué)家）

每年都能聽到政府關(guān)于“推進國有企業(yè)改革”的聲音，國有企業(yè)為什么要改革，為什么要持續(xù)改革，簡單來說有三方面原因。一是要持續(xù)提高國企質(zhì)量；二是要持續(xù)提升國企效率；三是要持續(xù)優(yōu)化國企規(guī)范。隨著我國改革開放進一步深化，國有企業(yè)在市場中發(fā)揮的作用也越來越重要，整體來看，進一步優(yōu)化資源配置、抓住發(fā)展機遇、協(xié)調(diào)社會供需是國有企業(yè)在當(dāng)前階段實施改革的要求。

國有企業(yè)改革要改什么？簡單來說就是進一步市場化，同時降低政府對市場的干預(yù)。與西方資本主義國家的性質(zhì)不同，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，國有企業(yè)在社會發(fā)展中扮演著攻堅克難、承擔(dān)使命、服務(wù)群眾等重要角色，國有企業(yè)屬全民所有，其產(chǎn)生的效益、利潤最終也將歸全民所有，因此國有企業(yè)的改革不是西方那一套市場化，而是探索具備我國特色的市場化模式。

探索必須有度，這個度便是制度，逾越就容易變?yōu)閬y象。40多年前的改革開放拉開序幕，經(jīng)濟特區(qū)“殺出一條血路”的先行先試敢為天下先的創(chuàng)新，都是在制度允許的范圍內(nèi)進行的，也為我國后期的高速發(fā)展以及今天的高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

國有企業(yè)改革制度建設(shè)，不僅要從成功經(jīng)驗中提煉經(jīng)驗，更要結(jié)合自身實際合理應(yīng)用，也需要吸取教訓(xùn)，堅持以問題為導(dǎo)向，以發(fā)展為抓手，突破企業(yè)建設(shè)上的痛點和難點。推進改革制度建設(shè)，必須理論與實際相結(jié)合，站在頂層設(shè)計高度，關(guān)鍵要圍繞社會主義基本經(jīng)濟制度，把中國特色社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供重要制度保障。

在接下來的國企改革制度建設(shè)方面，筆者建議應(yīng)該從四個方面發(fā)力。

第一，要保證國有企業(yè)市場化的絕對控股地位，嚴(yán)禁被其他股東所排擠。國有企業(yè)市場化的有效路徑之一，就是股份制改革，如引入戰(zhàn)略投資人、證券市場IPO等方式，積極引入各方資源、拓寬融資路徑、實施資源整合的同時，保證國有企業(yè)的絕對控股地位，保證國有企業(yè)的一票否決權(quán)永久有效。確保在引入民間甚至境外投資者后，企業(yè)依然毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、實施策略始終保持不變。

第二，要進一步規(guī)范企業(yè)的治理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)改革制度首先要摸清企業(yè)實際，要因發(fā)展而改革，切不能為了改革而改革，該遵循的規(guī)定動作不得突破、必須遵守。如通過規(guī)范董事會、股東大會、領(lǐng)導(dǎo)班子會議等討論，形成有效決策機制，通過既定渠道報上級單位審閱、審批、審查或備案，完備手續(xù)后再實施，形成完整的“討論-決策-落實”鏈條，規(guī)范公司治理。

第三，要進一步培養(yǎng)人、用好人、管好人，謹(jǐn)防別有用心之人損害公司利益。國有企業(yè)要厘清企業(yè)法人、實際控制人、經(jīng)營者和勞動者之間的關(guān)系，確定不同結(jié)構(gòu)、崗位人員的責(zé)任和權(quán)利，在用人制度、績效考核上下功夫，創(chuàng)新晉升機制，確保按勞分配為主體、多種分配方式并存的落實，激發(fā)人才尤其是高素質(zhì)人才獲利，推動國有的創(chuàng)新發(fā)展，使改革有實效.

第四，要進一步強化紀(jì)檢監(jiān)督，維護國有企業(yè)應(yīng)有風(fēng)清氣正的好作風(fēng)。近年來，國有企業(yè)負(fù)面消息，如企業(yè)管理混亂、關(guān)聯(lián)交易和利益輸送等事件時有發(fā)生，因此完善企業(yè)管理制度、鼓勵員工或員工代表有序參與公司治理，做到民主參與，既可增強國有企業(yè)競爭力，又能夠強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，這也是市場化、現(xiàn)代化、全球化當(dāng)前演變的新形勢。