每經(jīng)特約評(píng)論員 譚浩俊

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8月16日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃。會(huì)議指出，“十四五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，要繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，也是社會(huì)穩(wěn)定的基本手段。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須有效激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)改革開放四十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實(shí)踐，當(dāng)經(jīng)濟(jì)告別初級(jí)階段，步入中級(jí)階段，特別是高級(jí)階段之后，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重也會(huì)越來(lái)越高。而消費(fèi)作用的發(fā)揮，主要依賴于居民收入水平的提高，居民購(gòu)買能力的增強(qiáng)，居民消費(fèi)動(dòng)力的激發(fā)。要確保居民具有足夠的消費(fèi)能力和消費(fèi)動(dòng)力，就必須在就業(yè)上有充分的保證，能夠利用就業(yè)帶動(dòng)居民收入增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的增強(qiáng)。

也正因如此，“十四五”時(shí)期，我國(guó)居民的就業(yè)水平和就業(yè)狀況，就成為居民消費(fèi)熱情能否有效釋放、消費(fèi)活力能否有效增強(qiáng)的根本手段。更直接地說(shuō)，就是能否構(gòu)建起高效、優(yōu)質(zhì)的新發(fā)展格局，很大程度上取決于就業(yè)水平的提高、就業(yè)質(zhì)量的提升，取決于高質(zhì)量、高水平就業(yè)。就業(yè)工作不僅要在數(shù)量上充分滿足，更要在質(zhì)量上有效提升，真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容與提質(zhì)的有機(jī)結(jié)合、有效融合。

在筆者看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)“十四五”就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，就必須堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、市場(chǎng)多元化的大背景下，過(guò)去那種依靠政府安排就業(yè)崗位的方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，而必須跟隨市場(chǎng)的腳步，用市場(chǎng)化的方式解決居民的就業(yè)問題，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，提高居民的就業(yè)水平、提升居民的就業(yè)質(zhì)量。

就業(yè)水平的提升，主要依賴于就業(yè)空間的擴(kuò)大、就業(yè)崗位的增加、就業(yè)能力的提升，包括居民自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)吸納就業(yè)、政府安排公益崗位、家庭提供服務(wù)崗位等。而要提升就業(yè)質(zhì)量，就不僅僅是有崗位、有收入，還要有較高的收入、較好的就業(yè)環(huán)境、較完善的社會(huì)保障，以及就業(yè)人員的安全保障等。只有兩者緊密結(jié)合，才算得上是高質(zhì)量就業(yè)。

顯然，這一切都要依靠市場(chǎng)化水平的提高，依靠市場(chǎng)這只無(wú)形之手的作用，依靠居民對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力。而從廣大居民的市場(chǎng)意識(shí)和就業(yè)觀念來(lái)看，已經(jīng)基本達(dá)到市場(chǎng)化要求，只要市場(chǎng)能夠提供崗位，就都能得到比較好的滿足，能夠?qū)崿F(xiàn)雙向互動(dòng)。

要實(shí)現(xiàn)“十四五”就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，就必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政策在就業(yè)方面的作用，應(yīng)當(dāng)更多體現(xiàn)在引導(dǎo)和促進(jìn)方面。從政策的引導(dǎo)來(lái)看，主要是從擴(kuò)容入手，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)多吸納就業(yè)人員，并對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)提供一定的政策支撐和資金扶持。因?yàn)?，勞?dòng)密集型企業(yè)也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱的企業(yè)。

從政策的促進(jìn)來(lái)看，就是要促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升。給員工提供較高收入待遇和福利水平、就業(yè)環(huán)境較好、對(duì)員工十分關(guān)心的企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)支持，要給予政策鼓勵(lì)和資金獎(jiǎng)勵(lì)。筆者建議有關(guān)方面，如果一家企業(yè)能夠培育出很多新的創(chuàng)業(yè)者，并成為就業(yè)的新載體，就應(yīng)對(duì)原企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成就業(yè)的葡萄串效應(yīng)、發(fā)散效應(yīng)。

要實(shí)現(xiàn)“十四五”就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，就必須營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。就業(yè)既是一件非常難的事，也是一件可以通過(guò)就業(yè)環(huán)境改善、就業(yè)條件優(yōu)化，使其變得相對(duì)容易的事。從這些年來(lái)的實(shí)際情況看，隨著“放管服”改革各項(xiàng)措施的推出，束縛創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各種壁壘、桎梏，都得到了有效攻克與清除，就業(yè)環(huán)境明顯改善。特別在全球金融危機(jī)的深度影響、疫情的強(qiáng)力沖擊下，能夠較好地完成每年的就業(yè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民的較好就業(yè)，就是最好的例證。因此，要在“十四五”實(shí)現(xiàn)就業(yè)的擴(kuò)容提質(zhì)，就必須在營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境上繼續(xù)下功夫，力爭(zhēng)就業(yè)環(huán)境更好、就業(yè)條件更佳、就業(yè)空間更大。