每經(jīng)記者 李彪 北京攝影報道 每經(jīng)編輯 陳旭

“全國人大及其常委會始終將加強地方政府債務(wù)審查監(jiān)督作為預(yù)算決算審查監(jiān)督的重點。”

9月17日，全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會法工委、全國人大常委會預(yù)算工委舉行“加強人民代表大會制度建設(shè) 發(fā)展中國特色社會主義民主”集體采訪，全國人大常委會預(yù)算工委辦公室主任刁義俊作如上表述。

近年來，如何加強人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督工作一直是社會關(guān)注的焦點。為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在集體采訪時提問：近期，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》），請問下一步如何做好《意見》的貫徹落實工作？

對此，刁義俊回應(yīng)表示，將推動地方人大把加強政府債務(wù)審查監(jiān)督與進(jìn)一步深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展、落實審計查出突出問題整改跟蹤監(jiān)督、推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有機結(jié)合起來，推動政府債務(wù)審批、舉借、使用、償還和管理規(guī)范化。

正起草實施意見推動貫徹落實黨中央決策部署

今年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》，文件就推動完善政府預(yù)算決算草案和報告中有關(guān)政府債務(wù)的內(nèi)容、規(guī)范人大審查監(jiān)督政府債務(wù)的內(nèi)容和程序、加強人大對政府債務(wù)風(fēng)險管控的監(jiān)督、加強組織保障等作出明確規(guī)定，并提出了工作要求。

刁義俊指出，全國人大常委會高度重視，栗戰(zhàn)書委員長作出批示并主持召開座談會，對貫徹落實黨中央決策部署、推動地方人大加強政府債務(wù)審查監(jiān)督提出明確要求。7月，全國人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委組織召開全國視頻會議，邀請財政部、審計署負(fù)責(zé)同志參加會議，對貫徹落實黨中央文件精神提出意見建議要求。

對于下一步圍繞貫徹落實《意見》的主要工作，刁義俊介紹，全國人大常委會預(yù)算工委正在起草《關(guān)于推動貫徹落實<關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見>的實施意見》（代擬稿）。按程序報批后，擬由全國人大常委會辦公廳印發(fā)。

“全國人大常委會預(yù)算工委將進(jìn)一步加強與地方人大的聯(lián)系交流，跟蹤《意見》的貫徹落實情況，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，把黨中央的部署要求持續(xù)深入貫徹好落實好。”刁義俊說，常委會預(yù)算工委將加強與國務(wù)院財政、審計等部門的溝通聯(lián)系，研究解決貫徹落實中遇到的新情況新問題，推動財政部門進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)管理制度，推動審計機關(guān)進(jìn)一步探索對政府債務(wù)情況開展全口徑、全過程審計監(jiān)督。

此外，刁義俊強調(diào)，全國人大及其常委會在審查批準(zhǔn)年度預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行中，通過聽取政府專項工作報告和開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問等方式，進(jìn)一步加強對地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督。

同時，推動地方人大把加強政府債務(wù)審查監(jiān)督與進(jìn)一步深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展、落實審計查出突出問題整改跟蹤監(jiān)督、推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有機結(jié)合起來，推動政府債務(wù)審批、舉借、使用、償還和管理規(guī)范化，形成改革的政策集成和效果集成，積極做好加強地方政府債務(wù)監(jiān)督、防范化解債務(wù)風(fēng)險工作。

推動完善人大預(yù)算審查監(jiān)督、財稅立法等工作

財政資金取之于民、用之于民，是實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的重要支撐和基本保障。

2020年以來，黨中央、國務(wù)院決策建立財政資金直達(dá)機制，中央財政資金直達(dá)市縣基層用于“六穩(wěn)”“六保”等急需領(lǐng)域，直接惠企利民。

同時，加強預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督，是黨中央賦予人大的重要職責(zé)，是憲法法律賦予人大的法定職責(zé)。2020年，全國人大常委會預(yù)算工委確定了5個基層聯(lián)系點。

刁義俊介紹，預(yù)算工委將5個基層聯(lián)系點作為數(shù)據(jù)采集分析的重要樣本，結(jié)合人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、財政部直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)和審計署關(guān)于中央財政直達(dá)資金全過程、全覆蓋跟蹤審計工作，圍繞中央財政直達(dá)資金在基層聯(lián)系點的使用、取得的成效及存在的問題等，持續(xù)跟蹤有關(guān)情況，形成《關(guān)于中央財政直達(dá)資金有關(guān)情況的報告》，提出推進(jìn)完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)、優(yōu)化直達(dá)資金使用考核、加強直達(dá)資金審計監(jiān)督等意見建議，以全國人大專報信息形式報中央辦公廳。

“把人民呼聲轉(zhuǎn)化為工作實績。”刁義俊說，比如研究修訂關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定是預(yù)算工委承擔(dān)的一項重要改革和立法任務(wù)，在起草《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定（修訂草案）》過程中，預(yù)算工委書面征求各基層聯(lián)系點意見，在草案中將各基層聯(lián)系點提出的13條意見予以研究吸收。

同時，在2021年預(yù)算審查工作中，預(yù)算工委邀請基層聯(lián)系點代表參加座談會，聽取財政部、稅務(wù)總局、審計署關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)財稅政策措施落實和審計查出相關(guān)問題整改情況的介紹，并在會上介紹有關(guān)中央財稅政策在基層的落實落地情況，與參會部門有效互動，推動改進(jìn)完善政策實施。

此外，圍繞全國人大常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配使用情況報告、關(guān)于財政交通運輸資金分配和使用情況報告、有關(guān)稅收立法等相關(guān)工作，有關(guān)部門深入基層聯(lián)系點開展調(diào)研或采取委托基層聯(lián)系點調(diào)研的形式，認(rèn)真聽取基層政府、人民群眾反映的基層實際情況和提出的意見建議，及時向有關(guān)政府部門反饋，在工作中充分研究采納，從而更好地推動政府有關(guān)部門改進(jìn)工作，推動完善人大預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和財稅立法等各項工作。

封面圖片來源：每經(jīng)記者李彪攝