每經(jīng)記者 趙李南    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

針對(duì)公牛集團(tuán)（603195，SH）的反壟斷調(diào)查終于有了結(jié)果。9月27日，公牛集團(tuán)發(fā)布公告稱，其近日收到浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局出具的《行政處罰決定書(shū)》，公牛集團(tuán)違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，處2020年度中國(guó)境內(nèi)銷售額98.27億元3%的罰款，計(jì)2.9481億元。

值得注意的是，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，公牛集團(tuán)對(duì)其經(jīng)銷商制定零售指導(dǎo)價(jià)，并監(jiān)督處罰的行為從2014年開(kāi)始就存在。

反壟斷專家、清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“公牛集團(tuán)的行為由來(lái)已久，但直到去年公牛集團(tuán)上市一年后才公開(kāi)立案。”

記者注意到，今年以來(lái)反壟斷監(jiān)管趨嚴(yán)。此前的反壟斷處罰更多集中于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，以阿里被罰182億為代表的，包括互聯(lián)網(wǎng)餐飲外送平臺(tái)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等皆在此前受到過(guò)反壟斷處罰。

遭行政處罰3億元

據(jù)公牛集團(tuán)公告，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為，公牛集團(tuán)違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十四條“禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”的規(guī)定，構(gòu)成與交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為。

劉旭稱：“今年強(qiáng)化反壟斷主要是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，違反《反壟斷法》第十四條的限制最低轉(zhuǎn)售價(jià)格行為一直在查，每年都有。例如此前公開(kāi)的揚(yáng)子江藥業(yè)案，汽車行業(yè)也比較多見(jiàn)。”

劉旭表示：“這些違法行為常見(jiàn)的原因之一是處罰力度太弱，不沒(méi)收違法所得。罰款上限是固定的，只要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)越遲查處，違法收益就越多。”

值得注意的是，公牛集團(tuán)并未在公告中披露具體的細(xì)節(jié)。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局官網(wǎng)披露的《行政處罰決定書(shū)》顯示 ，經(jīng)查，公牛集團(tuán)自2014年至2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)，下同）在轉(zhuǎn)換器、墻壁開(kāi)關(guān)插座、LED照明、數(shù)碼配件等電源連接和用電延伸性產(chǎn)品銷售渠道與交易相對(duì)人（經(jīng)銷商）達(dá)成并實(shí)施固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。

“當(dāng)事人銷售模式以經(jīng)銷為主、直銷為輔，并授權(quán)經(jīng)銷商在線上平臺(tái)開(kāi)店銷售；當(dāng)事人的經(jīng)銷商3000家左右，均為一級(jí)經(jīng)銷商。線下渠道主要是五金渠道和裝飾渠道，線上渠道包含京東、天貓等平臺(tái)。2014年至2020年間，當(dāng)事人制定含有固定產(chǎn)品轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格內(nèi)容的《市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范》《經(jīng)銷商管理規(guī)則》《線上市場(chǎng)管理規(guī)范》《承諾書(shū)》等文件，并通過(guò)發(fā)布價(jià)格政策、與經(jīng)銷商簽訂經(jīng)銷合同、承諾書(shū)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的管控。”《行政處罰決定書(shū)》顯示。

此外，據(jù)《行政處罰決定書(shū)》，2018年11月，公牛集團(tuán)的轉(zhuǎn)換器產(chǎn)品（移動(dòng)插座）被工信部和中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)確定為制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品。2019年、2020年，公牛集團(tuán)的轉(zhuǎn)換器、墻壁開(kāi)關(guān)插座產(chǎn)品在天貓市場(chǎng)線上銷售排名均為第一，轉(zhuǎn)換器產(chǎn)品天貓市場(chǎng)占有率分別為65.27%和62.4%，墻壁開(kāi)關(guān)插座產(chǎn)品天貓市場(chǎng)占有率分別為28.06%和30.7%。鑒于公牛集團(tuán)產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，經(jīng)銷商對(duì)其重點(diǎn)產(chǎn)品具有一定依賴性。公牛集團(tuán)固定和限定價(jià)格的行為，排除、限制了相關(guān)產(chǎn)品在經(jīng)銷商之間的競(jìng)爭(zhēng)和在零售終端的競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

最終，公牛集團(tuán)被處2020年度中國(guó)境內(nèi)銷售額98.27億元3%的罰款，計(jì)2.9481億元。

對(duì)此，劉旭認(rèn)為，“關(guān)于這次公牛集團(tuán)的處罰，一來(lái)力度很小，沒(méi)有沒(méi)收違法所得，二來(lái)僅針對(duì)限制最低轉(zhuǎn)售價(jià)格行為，沒(méi)有適用《反壟斷法》第十四條兜底條款查處其他縱向限制競(jìng)爭(zhēng)行為，例如銷售地域限制，排他合作等”。

不過(guò)，劉旭也向記者分析稱：“在執(zhí)法實(shí)踐中，計(jì)算違法所得往往難度較大，但根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委給予國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的相關(guān)答復(fù)，違法所得要應(yīng)算盡算，不能計(jì)算的要充分說(shuō)明理由。今年7月1日生效的《行政處罰法》第二十八條則明確規(guī)定：‘違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。’在反壟斷法配套規(guī)則沒(méi)有對(duì)違法所得另行界定的情況下，則應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行《行政處罰法》來(lái)執(zhí)行。”

招股書(shū)披露與調(diào)查結(jié)果矛盾

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，對(duì)經(jīng)銷商的上述調(diào)價(jià)政策和價(jià)格督導(dǎo)行為，公牛集團(tuán)在其招股說(shuō)明書(shū)中披露的語(yǔ)焉不詳。

公牛集團(tuán)在其招股書(shū)中針對(duì)定價(jià)策略時(shí)披露稱：“公司綜合考慮產(chǎn)品的市場(chǎng)定位、所屬品牌定位及影響力、同類產(chǎn)品過(guò)往價(jià)格和市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格等因素確定價(jià)格指導(dǎo)體系，并根據(jù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估、流通環(huán)節(jié)的合理利潤(rùn)等確定公司對(duì)經(jīng)銷商的供貨價(jià)格。”

而對(duì)于經(jīng)銷商的對(duì)外零售價(jià)是如何確定的，公牛集團(tuán)并未進(jìn)行披露。公牛集團(tuán)稱其制定的《產(chǎn)品價(jià)格表》是用來(lái)制定出廠價(jià)和銷售折扣。

圖片來(lái)源：公牛集團(tuán)《招股說(shuō)明書(shū)》截圖

公牛集團(tuán)在其招股書(shū)中稱：“公司各大經(jīng)銷體系內(nèi)制定了統(tǒng)一的《產(chǎn)品價(jià)格表》《商業(yè)政策》等文件，對(duì)所有經(jīng)銷商執(zhí)行統(tǒng)一的出廠價(jià)和統(tǒng)一的銷售折扣政策。”

此處公牛集團(tuán)在其招股書(shū)中的披露顯然與浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)查的結(jié)果不同，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)查的結(jié)果是公牛集團(tuán)“制定《產(chǎn)品信息及價(jià)格發(fā)布表》，直接確定產(chǎn)品的終端零售價(jià)格。”

據(jù)浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局官網(wǎng)披露，公牛集團(tuán)向各經(jīng)銷商發(fā)布調(diào)價(jià)政策，如“終端零售價(jià)，指導(dǎo)價(jià)為75折，最低65折，最高85折”；“即日起，G06（白色）終端零售指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為公司價(jià)格表的6.5折，終端零售和促銷活動(dòng)可以按照公司價(jià)格表的6.0折成交”；“所有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)店鋪銷售的產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)以日常零售價(jià)為基礎(chǔ)，價(jià)格體系按照《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)建議零售價(jià)格表》執(zhí)行”；制定《產(chǎn)品信息及價(jià)格發(fā)布表》，直接確定產(chǎn)品的終端零售價(jià)格。此外還建立QQ、釘釘群等，并在群里發(fā)布產(chǎn)品價(jià)格表，要求群里的經(jīng)銷商按照價(jià)格表中標(biāo)識(shí)的“銷售價(jià)格”進(jìn)行銷售。

除了制定價(jià)格政策之外，公牛集團(tuán)還進(jìn)行“督導(dǎo)”。浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局稱，公牛集團(tuán)通過(guò)強(qiáng)化考核監(jiān)督、委托中介機(jī)構(gòu)維價(jià)、懲罰經(jīng)銷商等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化固定和限定價(jià)格協(xié)議的實(shí)施。

反壟斷調(diào)查趨嚴(yán)

事實(shí)上，今年以來(lái)對(duì)企業(yè)反壟斷調(diào)查逐步趨嚴(yán)。

今年2月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)同志在回答記者采訪時(shí)稱，近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者要求商家“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、未依法申報(bào)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中等涉嫌壟斷問(wèn)題的反映和舉報(bào)日益增加。這些行為損害了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者合法權(quán)益，不利于充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。

7月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二十二起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定》，其中涉及了多家企業(yè)。“經(jīng)查，上述案件均違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，評(píng)估認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局稱。

圖片來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)截圖

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)，自去年12月至今年7月初，市場(chǎng)監(jiān)管總局四次發(fā)布對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中平臺(tái)的行政處罰決定，累計(jì)涉及44起經(jīng)營(yíng)者集中案。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)