每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月13日，工信部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展京津冀及周邊地區(qū)2021－2022年采暖季鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確，要聚焦影響京津冀及周邊地區(qū)采暖季環(huán)境空氣質(zhì)量的重點城市、重點企業(yè)、重點時段，結(jié)合各企業(yè)能源消耗、環(huán)?？冃А踩a(chǎn)、技術(shù)裝備等因素，采取市場化、法治化辦法實施差異化管控，避免“一刀切”。抓住關(guān)鍵的煉鐵環(huán)節(jié)，對焦化、燒結(jié)、球團等相關(guān)配套設(shè)備實施全流程管控。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這是首次將鋼鐵行業(yè)在京津冀周邊地區(qū)采暖季錯峰生產(chǎn)方案在部委層面單獨發(fā)布，足見相關(guān)部門對鋼鐵行業(yè)壓減產(chǎn)量及減排工作推進的重視。

她表示，從歷年采暖季限產(chǎn)來看，一般是在兩類文件中提及包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的多個行業(yè)相關(guān)限產(chǎn)情況，如2020年是《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及《環(huán)辦大氣函〔2020〕340號重污染天氣減排應(yīng)急指南》這兩個文件，提出有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造，以及重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施，會對多個重點行業(yè)進行減排約束，鋼鐵行業(yè)只是其中一個部分。

年底前確保完成本地區(qū)粗鋼產(chǎn)量壓減目標

《通知》指出，錯峰生產(chǎn)的實施對象為鋼鐵冶煉企業(yè)。實施時間為2021年11月15日至2022年3月15日。實施范圍為北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（含河北省定州、辛集市，河南省濟源市，以下簡稱“2+26”城市）。承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照、臨沂、濰坊、泰安參照執(zhí)行。

王國清說，從實施周期來看，今年京津冀及周邊區(qū)域的采暖季鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)周期與往年相同；從實施范圍來看，除了往年的“2+26”個城市之外，還增加了承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照、臨沂、濰坊、泰安等區(qū)域，重點在于對冬奧會周邊區(qū)域范圍的限制，確保冬奧會準備及開展過程中鋼鐵行業(yè)對大氣污染的壓力減輕。

從階段性來看，《通知》明確錯峰生產(chǎn)分為兩個階段。

第一階段：2021年11月15日至2021年12月31日，確保完成本地區(qū)粗鋼產(chǎn)量壓減目標任務(wù)。

第二階段：2022年1月1日至2022年3月15日，以削減采暖季增加的大氣污染物排放量為目標，原則上各有關(guān)地區(qū)鋼鐵企業(yè)錯峰生產(chǎn)比例不低于上一年同期粗鋼產(chǎn)量的30%。

“第一個階段確保京津冀周邊區(qū)域完成今年的產(chǎn)量壓減任務(wù)，而第二個階段則對明年一季度的鋼鐵生產(chǎn)形成較大的制約。”王國清說。

《通知》還明確，要做好分類實施。重點對長流程企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，環(huán)?？冃гu級A級企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)自主采取減排措施，但須確保錯峰生產(chǎn)期間粗鋼產(chǎn)量同比不增加；B、B-、C、D級企業(yè)根據(jù)不同環(huán)保績效評級和目標任務(wù)執(zhí)行差異化錯峰生產(chǎn)比例，環(huán)保績效評級越低錯峰生產(chǎn)比例越高；對2021年以來中央環(huán)保督察、鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查等發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、產(chǎn)能利用率超過120%、未列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的鋼鐵企業(yè)加大錯峰生產(chǎn)比例。

企業(yè)環(huán)保績效等級以2021年10月10日前評定情況為準。對于噸鋼（以粗鋼產(chǎn)能計）供熱面積大于2平方米的鋼鐵企業(yè)，錯峰期間最高生產(chǎn)負荷比例按照實際供暖面積需求（以上一年度供暖面積計）與2倍粗鋼產(chǎn)能的比值來確定。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，按照有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行應(yīng)急減排措施。

恐減少市場鋼鐵供給并促進鐵礦石價格回歸理性

《通知》要求，省級工信、生態(tài)環(huán)境部門負責組織實施采暖季錯峰生產(chǎn)工作，制定本省市錯峰生產(chǎn)方案。2021年10月20日前向工信部、生態(tài)環(huán)境部報送本省市2021－2022年采暖季鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案。2021年12月起，每月15日前向工信部、生態(tài)環(huán)境部報送上月錯峰生產(chǎn)工作進展。

《通知》強調(diào)，分解落實任務(wù)。各城市錯峰生產(chǎn)實施方案要按具體高爐設(shè)備停產(chǎn)為基礎(chǔ)，不得以減負荷生產(chǎn)方式代替，落實到具體企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)施和時間段，與高爐配套的焦爐、燒結(jié)、球團、石灰窯等生產(chǎn)設(shè)備錯峰生產(chǎn)比例不得低于高爐錯峰生產(chǎn)比例。

鼓勵各地借鑒河北武安去產(chǎn)能“賽馬機制”方式實施錯峰生產(chǎn)，通過經(jīng)濟互補手段分解落實任務(wù)，確保設(shè)備真停和產(chǎn)量真減。各地可協(xié)調(diào)本地區(qū)企業(yè)輪流排產(chǎn)，但輪流排產(chǎn)企業(yè)不得超負荷生產(chǎn)，保障錯峰生產(chǎn)實施效果。

記者注意到，事實上，1-8月，我國生鐵產(chǎn)量60538萬噸，同比增長0.6%；粗鋼產(chǎn)量73302萬噸，同比增長5.3%，1-8月份粗鋼產(chǎn)量累計同比增加了3689萬噸；鋼材產(chǎn)量91833萬噸，同比增長7.3%。要落實2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作十分迫切。

據(jù)蘭格鋼鐵研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年一季度，天津、河北、山西、山東、河南等五省市粗鋼產(chǎn)量達11285萬噸。按照3月月度日產(chǎn)測算至3月15日，則2021年年初到3月15日五省市的粗鋼產(chǎn)量在9316萬噸，如果按照全省鋼鐵生產(chǎn)區(qū)域都被涉及，則按30%錯峰生產(chǎn)比例測算，則在第二階段2022年1月1日-3月15日，五省市粗鋼產(chǎn)量將減少2795萬噸，對周邊乃至全國范圍內(nèi)鋼鐵供需產(chǎn)生或比較明顯的影響，也將影響鐵礦石進口需求。

“總的來說，該通知的執(zhí)行將對采暖季期間京津冀及周邊地區(qū)等區(qū)域的鋼鐵生產(chǎn)形成制約，減少市場鋼鐵供給，有助于改善鋼鐵市場供需關(guān)系，進而對市場價格起到一定支撐作用。而從鐵礦石市場來看，也將有效減少進口鐵礦石需求，進而促進鐵礦石價格理性回歸。”王國清說。

封面圖片來源：新華社