每經(jīng)特約評論員 陳憲

繼國家發(fā)改委先后批復(fù)南京、福州都市圈發(fā)展規(guī)劃后，近日國家發(fā)改委批復(fù)同意四川省發(fā)改委報送的《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》。據(jù)悉，重慶、杭州、深圳和廣州等都市圈發(fā)展規(guī)劃也正在編制或報批過程中。

都市圈起著關(guān)鍵作用

2019年初，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是中央政府第一個有關(guān)都市圈發(fā)展的重要文件。它是在中國城市化和區(qū)域經(jīng)濟一體化加速發(fā)展，京津冀、粵港澳和長三角城市群相繼上升為國家戰(zhàn)略的背景下出臺的。

《指導(dǎo)意見》開宗明義：“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。近年來，都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，但城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競爭嚴重、協(xié)同發(fā)展體制機制不健全等問題依然突出。”為此，為了加快現(xiàn)代化都市圈健康發(fā)展，使其在促進區(qū)域一體化和城市群發(fā)展中起到關(guān)鍵作用，國家適時地提出了相關(guān)的指導(dǎo)意見，并根據(jù)因地制宜推進都市圈建設(shè)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試等原則，逐個批復(fù)各地的都市圈發(fā)展規(guī)劃。

之所以說都市圈在促進區(qū)域一體化和城市群發(fā)展中有著關(guān)鍵作用，是因為，都市圈是區(qū)域一體化發(fā)展的邏輯起點和重要基礎(chǔ)。區(qū)域一體化和城市群發(fā)展本質(zhì)上是跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟社會發(fā)展。

談及城市的時候，是有行政區(qū)劃概念的，但講都市圈時，它是跨行政區(qū)劃的。也就是說，區(qū)域一體化和城市群的跨行政區(qū)劃，是從都市圈開始的。都市圈從大城市、中心城市演變而來，同時，將大城市或中心城市與周邊城市和鄉(xiāng)村融合在一起，形成一個多中心圈層結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟社會功能區(qū)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，城市群和區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

同城化是都市圈“硬核”

國際經(jīng)驗表明，區(qū)域一體化發(fā)展是從都市圈到城市群的歷史演變。首先是中心城市向外空間擴展形成都市圈，這些都市圈之間再形成城市群。以美國為例，美國以大都市區(qū)即都市圈作為統(tǒng)計單元，然后進一步向城市群或巨型城市區(qū)域發(fā)展。在區(qū)域一體化發(fā)展進程中，都市圈和城市群是同時存在的，并且互相交融，相互作用，但有一點應(yīng)該是確定的，即都市圈是城市群發(fā)展的基礎(chǔ)。如果沒有都市圈的率先發(fā)展，沒有發(fā)育成熟的都市圈，城市群無法形成，也發(fā)展不起來。

因此，在區(qū)域一體化的空間結(jié)構(gòu)中，都市圈既是基礎(chǔ)，又是核心，是科技創(chuàng)新策源，新興產(chǎn)業(yè)集聚，公共政策協(xié)同，生態(tài)和社會治理，以及公共服務(wù)均等化的基本載體。隨著城市化區(qū)域一體化水平的日益提高，我國各大區(qū)域板塊的城市群和都市圈都將在演化中形成新的組合，城市群和都市圈的數(shù)量都有可能增加。

城市和都市圈的一個本質(zhì)區(qū)別是，前者以各種集群為基礎(chǔ)的同城化，是在一個城市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的，如上海的主城區(qū)與五個新城的同城化；后者的同城化，則發(fā)生在不同行政區(qū)劃的相鄰城市之間，是都市圈本來意義上的同城化。因此，同城化是都市圈的“硬核”，發(fā)揮建立在規(guī)模效應(yīng)、范圍效應(yīng)基礎(chǔ)上的同城效應(yīng)，是都市圈發(fā)展規(guī)劃的核心價值。

國家發(fā)改委在《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)中要求：“落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)總體部署，充分發(fā)揮成都輻射帶動作用和德陽、眉山、資陽優(yōu)勢，推動一體化、同城化發(fā)展，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、對外開放協(xié)同共進、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，加快建設(shè)具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提供強勁動力和堅實支撐。”

（作者系上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授、上海全球城市研究院特聘研究員）