每日經(jīng)濟新聞 2021-12-06 14:46:01
每經(jīng)編輯 彭水萍
這個地方上街遛狗只能在凌晨，而且，狗狗出門也得戴口罩！
圖片來源：攝圖網(wǎng)-501552520
近日，云南省昭通市昭陽區(qū)城管局發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范中心城區(qū)養(yǎng)犬管理的通告》引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注，該《通告》限制犬只在“早上6：00—凌晨00：00內(nèi)”進入包括“中心城區(qū)主次干道、背街小巷”在內(nèi)的公共區(qū)域。還規(guī)定犬只必需戴口罩。
昭陽區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范中心城區(qū)養(yǎng)犬管理的通告
廣大市民：
隨著創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市工作的持續(xù)推進，昭通中心城區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、文明出行明顯改善，但依然存在部分市民違規(guī)遛犬、未拴繩遛犬，犬只隨地便溺、損毀綠地、擾民，流浪犬、大型烈性犬傷人事件等問題，給城市形象和廣大市民造成了不良影響。為進一步清潔美化市容市貌、改善人居環(huán)境、維護公共秩序、促進社會和諧，進一步規(guī)范城區(qū)不文明養(yǎng)犬行為，保障市民身心健康和生命安全，現(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：
一、禁止犬只進入公共區(qū)域
養(yǎng)犬人應(yīng)在其獨戶居住住所內(nèi)或是固定飼養(yǎng)場所內(nèi)飼養(yǎng)犬只，禁止在機關(guān)和醫(yī)療衛(wèi)生、教育機構(gòu)、企事業(yè)單位等公共區(qū)域養(yǎng)犬。
凌晨00：00—早上6：00外出遛犬必須拴繩、犬只佩戴口罩，養(yǎng)犬人及時清理犬只排泄物；早上6：00—凌晨00：00內(nèi)，禁止任何犬只進入以下公共區(qū)域：
1.中心城區(qū)主次干道、背街小巷；
2.機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)；
3.醫(yī)院診療區(qū)、學校教學區(qū)、學生集體宿舍區(qū)、幼兒園及其他少年兒童活動場所；
4.商場、賓館、餐飲場所；
5.風景名勝區(qū)、公園、廣場、城市公共綠地等公共場所；
6.影劇院、博物館、圖書館、展覽館、體育場（館）、歌舞廳、游樂場等公眾文化娛樂場所；
7.機場、車站等公共客運場所及出租車、公交車、網(wǎng)約車等公共客運載具；
8.宗教活動場所；
9.其他設(shè)有禁令標志的場所。
二、開展流浪犬集中清理
從即日起，中心城區(qū)內(nèi)未拴繩、未在規(guī)定時間內(nèi)進入公共區(qū)域、排泄物無人清理的犬只，均視為流浪狗進行處置。流浪犬只將由城市管理執(zhí)法部門、街道辦事處、社區(qū)等部門進行集中收容處置。請廣大市民文明養(yǎng)犬、文明遛犬。
三、本通告自通告發(fā)布之日起執(zhí)行
“最嚴限狗令”消息一出，引發(fā)網(wǎng)友熱議，有網(wǎng)友表示贊同，希望能“全國推行”。
但也有部分網(wǎng)友質(zhì)疑：這相當于是規(guī)定養(yǎng)犬人只能在凌晨12點到早上6點外出遛狗，是否合規(guī)合理？
12月4日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上給當?shù)卣粞苑Q：“規(guī)定養(yǎng)犬人只能凌晨12點到六點進行遛狗，其他時間段禁止犬只出門，包括街道小巷。這一規(guī)定既不文明也不合理，甚至沒有一點人情。文明養(yǎng)犬應(yīng)當是出門牽繩，撿屎狗屎糞便，若未文明遛狗，可給予處罰教育。而不是一刀切，禁止狗狗出門……夜間十二點到六點，是否執(zhí)法過度了。”
圖片來源：人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板截圖
昭通市人民政府官網(wǎng)顯示，自2018年6月1日起施行的《昭通市城市管理條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條第二項規(guī)定，禁止“放任犬只、寵物在城市道路和其他公共場地排泄糞便”，若違反則由城市管理綜合行政執(zhí)法部門給予批評教育，責令改正；拒不改正的，處10元以上50元以下罰款。
同時《條例》第三十條規(guī)定：飼養(yǎng)寵物不得影響他人生活，危及他人安全，大型犬、烈性犬應(yīng)當圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，不得放養(yǎng)，攜帶其他寵物出戶的，應(yīng)當牽系；若違反則由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令改正，處50元以上200元以下罰款。
此外，自2008年12月1日起施行的《昭通市養(yǎng)犬管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）第四條第四項規(guī)定，城市管理行政管理部門職責為查處因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為。
《辦法》第十二條規(guī)定，禁止攜犬進入下列場所：（一）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)；（二）醫(yī)院診療區(qū)、學校教學區(qū)、學生集體宿舍區(qū)、幼兒園及其他少年兒童活動場所；（三）商場、賓館、餐飲場所；（四）風景名勝區(qū)、市區(qū)公園、城市公共綠地等公共場所；（五）影劇院、博物館、圖書館、展覽館、體育場（館）、歌舞廳、游樂場、車站等公眾文化娛樂場所；（六）其他設(shè)有禁令標識的場所。對攜犬進入以上場所的，管理人員可以拒絕。若違反則由公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
值得注意的是，前述《通告》限制犬只進入的公共場所中，“中心城區(qū)主次干道、背街小巷”并不在當?shù)匾?guī)定的限制范圍內(nèi)，此外，當?shù)匾矝]有詳細限制養(yǎng)犬人遛狗時間。
據(jù)瀟湘晨報，昭陽區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局一值班人員12月5日上午告訴記者，該《通告》由上級部門領(lǐng)導(dǎo)批示后發(fā)布，市民有不同意見可以提出，其向領(lǐng)導(dǎo)反饋后將給予市民回復(fù)。
隨后，昭陽區(qū)城管局鳳凰執(zhí)法大隊和龍泉執(zhí)法大隊工作人員告訴記者，《通告》規(guī)定的“犬只佩戴口罩”，是要求佩戴“防咬口罩”而非防疫口罩，此外具體執(zhí)法時建議市民們能“把垃圾袋和寵物的栓繩準備好，文明養(yǎng)犬”。
“（執(zhí)法）這方面是偏人性化的，因為我們也有同事養(yǎng)狗，他們也說是不是不能遛狗了，意見比較大。”一執(zhí)法人員告訴記者。
當?shù)爻枪芫质欠窨梢砸?guī)定養(yǎng)犬人遛狗時間？上海大邦律師事務(wù)所律師丁金坤認為，城管作為執(zhí)法者須依法行政，不能擴大或減少執(zhí)法的范圍，缺乏法律依據(jù)的《通告》是無效的。“該地方性規(guī)定，可征求意見修正后執(zhí)行，而不是讓城管自己擴大規(guī)定來執(zhí)行。其次，立法語言要嚴謹，譬如何謂‘背街小巷’，須有定義才有可操作性。”
來源：每日經(jīng)濟新聞綜合昭陽區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、瀟湘晨報、公開信息等
封面圖片來源：攝圖網(wǎng)-501552520
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