每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501592213

長(zhǎng)沙是一座頭頂“光環(huán)”的城市。

從茶顏悅色、文和友到墨茉點(diǎn)心局等美食IP，從岳麓山、橘子洲到解放西等網(wǎng)紅地標(biāo)，從湖南衛(wèi)視到“腳都”等娛樂名片……眾多代表性符號(hào)，吸引著無數(shù)游客蜂擁而至，在逛吃逛吃中尋找一份短暫的“小確幸”。

毫無疑問，長(zhǎng)沙已成為網(wǎng)紅城市中的“頂流”。但往前追溯，曾經(jīng)的長(zhǎng)沙，也是一座毫不顯山露水的“小透明”——既不沿江也不靠海，沒有政策利好扶持，缺乏發(fā)達(dá)的工業(yè)支柱，GDP常年在三、四十位之間徘徊。

今時(shí)不同往日。2020年，長(zhǎng)沙GDP突破1.2萬億元，排名全國(guó)城市第15位、省會(huì)城市第6位；常住人口突破千萬，正式躋身全國(guó)21個(gè)超大、特大城市之列。長(zhǎng)沙的逆襲，僅用“網(wǎng)紅”一詞不足以概括；長(zhǎng)沙的格局，也絕不僅僅止于“網(wǎng)紅”。

就在近日，湖南首度提出實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”。這背后的潛臺(tái)詞是：長(zhǎng)沙還不夠強(qiáng)。這座拒絕躺平的城市，還有更大的使命和更高的目標(biāo)。

01

湖南為什么需要一個(gè)“強(qiáng)省會(huì)”？

“在新一輪的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，各個(gè)省份都在力爭(zhēng)上游高歌猛進(jìn)，而‘強(qiáng)省會(huì)’戰(zhàn)略已被證明是一個(gè)對(duì)各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)作用非常有效的戰(zhàn)略。”近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家王林在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)指出。

從今年前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，全國(guó)GDP十強(qiáng)省會(huì)城市分別為：廣州、成都、杭州、武漢、南京、長(zhǎng)沙、鄭州、濟(jì)南、合肥、西安。這些城市所在省份，除陜西外，其余均位列全國(guó)十強(qiáng)經(jīng)濟(jì)大省。

可見，強(qiáng)省與強(qiáng)省會(huì)互為支撐，已是大勢(shì)所趨。而對(duì)于眼下的湖南來說，“強(qiáng)省會(huì)”更是發(fā)展所需。

今年前三季度，湖南GDP總量33222.57億元，與湖北的差距較上半年進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，曾長(zhǎng)期跑贏全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的湖南，前三季度以8.9%的增速低于全國(guó)平均線，與云南并列全國(guó)第15位，在中部居倒數(shù)第2位，僅高于河南。

省會(huì)長(zhǎng)沙的表現(xiàn)同樣不盡人意。

從經(jīng)濟(jì)總量看，今年前三季度，2020年經(jīng)濟(jì)總量處于1.2萬億檔位的5座城市已經(jīng)出現(xiàn)較為明顯的分化——寧波、青島和無錫前三季度GDP均已突破萬億，長(zhǎng)沙和鄭州則遺憾掉隊(duì)。

從增速看，長(zhǎng)沙前三季度GDP增速為8.5%，在23個(gè)萬億城市中居倒數(shù)第5位。同時(shí)，長(zhǎng)沙工業(yè)、投資等增速也呈低迷態(tài)勢(shì)——1-10月，長(zhǎng)沙規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資僅增長(zhǎng)3.8%。

從經(jīng)濟(jì)總量占全省比重來看，盡管2020年長(zhǎng)沙GDP在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中排名第6位，但其經(jīng)濟(jì)首位度僅排在第11位，并且已連續(xù)兩年出現(xiàn)下滑——從2018年30.21%降至2020年29.06%。

此前，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局曾分析指出：“對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)首位度依然有較大提升空間。”其中，第三產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)，是長(zhǎng)沙首位度的短板所在。

不僅如此，作為衡量“強(qiáng)省會(huì)”的重要指標(biāo)，長(zhǎng)沙人口首位度短板依然明顯。“七普”數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)沙2020年末常住人口1004.79萬人，占湖南省常住人口比重為15.12%。

這一比例在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中僅排名第20位、中部第4位，與長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)首位度排名（全國(guó)省會(huì)第11位、中部第2位）明顯不相稱。

02

近年來，長(zhǎng)沙也在努力補(bǔ)上短板。

以人口為例。過去十年，長(zhǎng)沙常住人口首次突破千萬，達(dá)到1004.79萬人，與2010年相比增加300.69萬人，增長(zhǎng)42.71%。也是在這十年里，長(zhǎng)沙常住人口超過衡陽、邵陽，排名升至湖南省第一位，人口首位度由2010年10.72%大幅提升至15.12%。

同期，湖南全省人口增長(zhǎng)僅為74.4萬人，不及長(zhǎng)沙四分之一。顯然，在省會(huì)長(zhǎng)沙人口規(guī)模迅速擴(kuò)張同時(shí)，也不可避免地虹吸了省內(nèi)其他城市的人口。

不只是人口。過去70年間，長(zhǎng)沙城市建成區(qū)面積從6.7平方公里增至567.32平方公里，整整擴(kuò)大84.7倍。城市骨架拉開的同時(shí)，京廣、滬昆兩大高鐵干線在此交匯，長(zhǎng)沙從偏居一隅的中部省會(huì)一躍成為全國(guó)重要交通樞紐，影響力不斷提升。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501563584

長(zhǎng)沙的迅猛發(fā)展，也引來省內(nèi)其他城市的擔(dān)憂。

例如，有“火車拖來的城市”之稱的株洲，曾是我國(guó)中南地區(qū)重要鐵路樞紐，坊間甚至有“北有鄭州，南有株洲”一說。然而進(jìn)入高鐵時(shí)代，株洲的光芒逐漸被省會(huì)長(zhǎng)沙蓋過。

2018年，株洲媒體曾公開表示，長(zhǎng)沙對(duì)周邊城市的“虹吸效應(yīng)”大于“輻射效應(yīng)”，很多干部害怕在中心城市周邊“燈下黑”。有數(shù)據(jù)顯示，株洲市民到長(zhǎng)沙等外地購(gòu)房的比例，由高鐵開通前的10%提高到開通后的20%。

同年7月，湖南省人民政府發(fā)展研究中心發(fā)文指出，長(zhǎng)沙正處于“搶人”“搶資金”“搶項(xiàng)目”的集聚發(fā)展時(shí)期，不斷吸引包括株洲、湘潭在內(nèi)的周邊地區(qū)資源，三市之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系大于合作關(guān)系。

長(zhǎng)沙“虹吸效應(yīng)”到底利大還是弊大，一度爭(zhēng)議頗多。

對(duì)此，湖南當(dāng)?shù)匾晃粚＜以谑茉L時(shí)表示，這種強(qiáng)省會(huì)模式雖然引起一些質(zhì)疑，甚至被一些網(wǎng)友指責(zé)為“吸血”，但湖南省內(nèi)的其他城市即便不被長(zhǎng)沙“虹吸”，也有可能被更遠(yuǎn)的沿海城市“虹吸”。在其看來，主張平均主義的發(fā)展思路，讓省會(huì)“弱”，并不意味著省內(nèi)其他城市就能夠“強(qiáng)”。

長(zhǎng)沙市委黨校教授李躍則認(rèn)為：“實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略不是簡(jiǎn)單地做大做強(qiáng)省會(huì)，而是要著眼于調(diào)整全省經(jīng)濟(jì)空間布局，實(shí)現(xiàn)要素資源在區(qū)域間更有效率、更高質(zhì)量的優(yōu)化配置。”

03

實(shí)際上，“強(qiáng)省會(huì)”追求的不僅僅是自身做大做強(qiáng)，更重要的還在于提升區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。正是因此，長(zhǎng)沙一方面要提升“首位度”，另一方面也要提升“貢獻(xiàn)率”。而其更進(jìn)一步的目標(biāo)，更是直指國(guó)家中心城市。

作為中國(guó)城鎮(zhèn)體系的“塔尖”，國(guó)家中心城市的核心要義，就是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。早在2016年，長(zhǎng)沙就提出“未來5年建設(shè)國(guó)家中心城市”的目標(biāo)。但隨著武漢、鄭州雙雙晉級(jí)，長(zhǎng)沙和湖南一度開始“保持沉默”。不過，在2020年10月發(fā)布的《長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中， “創(chuàng)建國(guó)家中心城市”的提法再次出現(xiàn)；今年8月，《湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》進(jìn)一步明確，“推動(dòng)長(zhǎng)株潭三城整體建設(shè)國(guó)家中心城市”。

長(zhǎng)株潭地理位置示意圖 圖片來源：中規(guī)院上海分院

隨著“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極”被明確寫入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要，在長(zhǎng)沙與周邊城市之間，一種新的共識(shí)正在形成。

近日，長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)鄭建新接受媒體采訪表示，湖南省鮮明地提出實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，“這意味著，長(zhǎng)沙不僅要進(jìn)一步做強(qiáng)自己，還要更多地為兄弟城市著想。”

“譬如前段時(shí)間，一些工程機(jī)械企業(yè)提出建立檢驗(yàn)檢測(cè)中心，我們沒有大包大攬，而是推薦了汨羅、九華、湘陰等城市供企業(yè)選擇，這就是錯(cuò)位發(fā)展。”他舉例說。

鄭建新直言，長(zhǎng)沙國(guó)土面積只有1.18萬平方公里，不能所有的產(chǎn)業(yè)都同時(shí)發(fā)展，株洲、湘潭、衡陽、婁底、岳陽等周邊城市已經(jīng)有很多很好的生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，“他們建了，我們就不搞重復(fù)建設(shè)”。

這種變化還直接表現(xiàn)為長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程的加快。

今年4月10日，長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展第三屆市委書記聯(lián)席會(huì)議在湘潭韶山舉行，三市市長(zhǎng)共同簽署《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展2021年行動(dòng)計(jì)劃》等文件；三市發(fā)改、工信、人社、商務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署三市一體化專項(xiàng)工作合作框架協(xié)議等。

6月初，湖南省委辦公廳、湖南省政府辦公廳印發(fā)《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，提出通過規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、三市同城、市場(chǎng)同治等“十同行動(dòng)”推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化取得新的重大突破。

與此同時(shí)，長(zhǎng)株潭一體化30大標(biāo)志工程全面鋪開，總投資4000億元，今年計(jì)劃投資399億元。

最近，湖南城際公司股權(quán)置換的消息傳來，廣鐵集團(tuán)全面退出后，長(zhǎng)株潭城鐵將真正成為長(zhǎng)株潭都市圈軌道交通系統(tǒng)，通過“地鐵化”運(yùn)營(yíng)加速長(zhǎng)株潭一體化。

融城發(fā)展，未來可期。