每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月8日至10日在北京舉行，會(huì)議為新一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作確定了基調(diào)。

會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

如何解讀決策層對(duì)新一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的定調(diào)？新一年宏觀政策的重點(diǎn)是什么？對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生進(jìn)行了專訪。

財(cái)政政策要在滿足人民對(duì)美好生活需要方向上發(fā)力

NBD：從近期多個(gè)重要會(huì)議的表述來(lái)看，決策層都強(qiáng)調(diào)新一年經(jīng)濟(jì)的基調(diào)是“穩(wěn)”，如何解讀“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的重要提法？

張燕生：在討論這個(gè)話題之前，我覺(jué)得有一點(diǎn)要明確：“穩(wěn)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大局，年年要講。中央一直堅(jiān)持短期大局要穩(wěn)、中期結(jié)構(gòu)調(diào)整、長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展。

具體到2022年的情況來(lái)說(shuō)，為什么提出“穩(wěn)字當(dāng)頭”，把它放在一個(gè)更加突出的位置？

首先，是全球經(jīng)濟(jì)受到新冠疫情的沖擊，在這個(gè)過(guò)程中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家依靠超大規(guī)模的超強(qiáng)刺激恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)需求，未來(lái)這種刺激措施可能還要繼續(xù)。

而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，考慮到我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把“定力”看得比較重。之前一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)刺激力度在各個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較小。不過(guò)，在疫情對(duì)需求等各方面因素產(chǎn)生持續(xù)影響的情況下，我們當(dāng)前能夠感覺(jué)到經(jīng)濟(jì)的托底仍有壓力。

我們還要注意到，2021年我們出臺(tái)了一系列重要政策舉措，這就意味著需要綜合考慮改革措施對(duì)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的一些影響。在這種情況下，“穩(wěn)字當(dāng)頭”意味著協(xié)調(diào)均衡，統(tǒng)籌變得很重要，政策連續(xù)性也要得到重視。

NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新一年財(cái)政政策作出詳細(xì)部署，在今年我國(guó)財(cái)政收入好于預(yù)期、財(cái)政支出沒(méi)有大規(guī)模擴(kuò)張的背景下，您預(yù)判新一年財(cái)政政策是否將明顯擴(kuò)張？財(cái)政政策當(dāng)前的發(fā)力方向又有哪些？

張燕生：從當(dāng)前情況看，我們國(guó)家整個(gè)資產(chǎn)負(fù)債狀況是不錯(cuò)的。資產(chǎn)狀況不錯(cuò)也意味著我們的財(cái)政能力嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是不缺的，我們講“戰(zhàn)略定力”，不能搞“大水漫灌”，否則可能會(huì)對(duì)后期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)問(wèn)題。

不過(guò)，不搞“大水漫灌”和“該出手時(shí)就出手”是不矛盾的，我們并非沒(méi)有這個(gè)能力。我們還要強(qiáng)調(diào)，目前絕大部分地方債投資和國(guó)債投資，都用在修筑大橋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施方面，這屬于長(zhǎng)期資產(chǎn)。

圖片來(lái)源：新華社

至于新一年具體的財(cái)政政策發(fā)力方向，我覺(jué)得，首先要明確，當(dāng)前要滿足人民對(duì)美好生活的需要。比如說(shuō)，現(xiàn)在城市居民對(duì)于“生活圈”有一定的要求。以上海為例，當(dāng)?shù)鼐吞岢鼋ㄔO(shè)15分鐘生活圈、30分鐘通勤圈、一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

以現(xiàn)在的情況看，很多城市要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還有一定的距離。比如說(shuō)在北京，要是你住在昌平的話，30分鐘通勤的目標(biāo)就不好實(shí)現(xiàn)。

未來(lái)，如何讓市民的基本生活在15分鐘內(nèi)解決、通勤在30分鐘內(nèi)解決、在一個(gè)小時(shí)內(nèi)滿足工作需求？如果按照這個(gè)目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)的話，我們的軟基礎(chǔ)設(shè)施和硬基礎(chǔ)設(shè)施都要發(fā)生變革，這也會(huì)帶來(lái)大量投資的需求。

比如說(shuō)，我們可以建設(shè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的城市之間的160公里時(shí)速快速交通，一些發(fā)達(dá)地區(qū)還可以建設(shè)時(shí)速600公里的高速磁懸浮等等。

按照上面我們提到的“基本生活在15分鐘內(nèi)解決、通勤在30分鐘內(nèi)解決、在一個(gè)小時(shí)內(nèi)滿足工作需求”的目標(biāo)，我們很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足這種高水平的需求。所以這樣一來(lái)，為滿足人民對(duì)美好生活的需要，就可以產(chǎn)生非常大的投資需求，這也是財(cái)政政策需要發(fā)力的方向。

第二個(gè)發(fā)力方向則是“數(shù)字賦能”，比如我們當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，而要解決這些問(wèn)題，需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，而這就會(huì)在產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量的投資機(jī)會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中，我們還可以實(shí)現(xiàn)“綠色賦能”“服務(wù)賦能”。

在新的一年里，RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）也要落地，將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)統(tǒng)一大市場(chǎng)；西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也將取得明顯進(jìn)展。我們需要做的是如何從體制機(jī)制這些“軟基礎(chǔ)設(shè)施”上保障這些重大戰(zhàn)略的落地。比如說(shuō)，如何解決這些重要戰(zhàn)略的融資問(wèn)題？如何解決其投資效率問(wèn)題？如何解決涉及市場(chǎng)主體的問(wèn)題等等。

在人民生活密切相關(guān)的行業(yè)方面，我們也有發(fā)力空間。比如說(shuō)，我們大城市的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在不足，如果這塊搞得好的話，就可以解決大量的就業(yè)，只要有一個(gè)人就業(yè)，就可以養(yǎng)活一個(gè)家庭。

不只是生活性服務(wù)業(yè)，我們的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)都有許多發(fā)展的“欠賬”，孩子需要上學(xué)、家庭需要住房，這都是財(cái)政政策需要發(fā)力的方向。

資本“走正道”是重要課題

NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前不久，央行宣布全面降準(zhǔn)。這是否意味著，新一年在貨幣政策方面，我們將有更多的措施落地？

張燕生：為什么之前央行會(huì)宣布全面降準(zhǔn)？剛才我們已經(jīng)談到，現(xiàn)在我們遇到的局面是全球疫情大流行，全球經(jīng)濟(jì)也遭受重創(chuàng)，與此同時(shí)，我國(guó)的防疫政策采取了“動(dòng)態(tài)清零”的措施。在這樣的情況下，經(jīng)濟(jì)基本面上容易出現(xiàn)缺投資、缺供給的情況。

在這樣的情況下，李克強(qiáng)總理會(huì)見(jiàn)國(guó)際貨幣基金組織總裁時(shí)宣布“運(yùn)用多種貨幣工具，適時(shí)降準(zhǔn)”。隨后，我們就落實(shí)了全面降準(zhǔn)的措施。

這一政策動(dòng)作，在我看來(lái)意味著當(dāng)前決策層意識(shí)到流動(dòng)性偏緊的問(wèn)題，此外還涉及煤電矛盾、房地產(chǎn)市場(chǎng)等一系列具體問(wèn)題。全面降準(zhǔn)的政策動(dòng)作也意味著新一年的財(cái)政政策和貨幣政策已經(jīng)非常明確，在解決流動(dòng)性偏緊的問(wèn)題方面，我相信明年的相關(guān)政策也會(huì)繼續(xù)出臺(tái)。

NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律”，并明確要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。對(duì)此您如何解讀？

張燕生：我們都知道，資本本身是具有逐利性的。不過(guò)，我們中國(guó)的文化講“君子愛(ài)財(cái)、取之有道”，這個(gè)“道”如何在一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中建立起來(lái)？就是說(shuō)，有些錢是可以賺的、有些錢是不可以賺的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)表述也指出，要為資本設(shè)置“紅綠燈”。

過(guò)去資本賺錢的邊際不是很清楚，而現(xiàn)在我們進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，資本要走正道，資本要有社會(huì)責(zé)任，需要在回饋社會(huì)、回饋國(guó)家上有動(dòng)作。這是非常重要的。

對(duì)于資本來(lái)說(shuō)，什么是“走正道”，這是一個(gè)值得討論的大課題。當(dāng)然，我覺(jué)得對(duì)于企業(yè)家來(lái)說(shuō)，未來(lái)有幾方面是可以明確的，比如說(shuō)，勞動(dòng)者權(quán)利需要維護(hù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也要更加自覺(jué)。

封面圖片來(lái)源：新華社