每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

圖片來(lái)源：新華社

12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。

會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。

要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)。要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。

嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放了兩個(gè)信號(hào)：一是通過(guò)前一段時(shí)間的“拉閘限電”，我們意識(shí)到煤電當(dāng)前對(duì)中國(guó)保障能源安全方面仍具有重要性，所以要“要立足以煤為主的基本國(guó)情”；二是必須鼓勵(lì)清潔能源，而清潔能源與煤炭之間如何互補(bǔ)，其實(shí)也是一個(gè)保證能源安全供應(yīng)的過(guò)程。

保留煤電系統(tǒng)為新能源“做備份”

NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。您如何理解這一提法？

林伯強(qiáng)：這其實(shí)講的就是先立后破的道理，通俗來(lái)說(shuō)就是“手中有糧，心中不慌”，如果我們有一個(gè)完整的煤電系統(tǒng)，應(yīng)該就不用擔(dān)心什么時(shí)候會(huì)缺電。就是我們必須能夠把握住，能源轉(zhuǎn)型不能影響能源安全穩(wěn)定的供應(yīng)。

我認(rèn)為辦法很簡(jiǎn)單，就是保留煤電系統(tǒng)來(lái)為風(fēng)電光伏的不穩(wěn)定做備份、做調(diào)峰，為應(yīng)對(duì)極端氣候做準(zhǔn)備。“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”，這實(shí)際上也是煤電與清潔能源相互配合的問(wèn)題。

清潔能源是干凈，但是目前還不穩(wěn)定；煤電能源雖然“不干凈”，但是穩(wěn)定。這兩者在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的核心就是安全、穩(wěn)定供應(yīng)的問(wèn)題。所以二者之間如何來(lái)配合，共同把碳中和往前推動(dòng)，這就非常重要。

NBD：會(huì)議提出，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。這一提法意味著什么？

林伯強(qiáng)：這其實(shí)跟前段時(shí)間一些地方的“拉閘限電”是有關(guān)系的。通過(guò)這次限電，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，至少在現(xiàn)階段我們還是離不開(kāi)煤炭的，但在同樣消費(fèi)量的前提下，我們必須把碳排放量降低，必須把煤炭做得更“干凈”，這才是低碳發(fā)展。要“抓好煤炭的清潔高效利用”講的就是這個(gè)道理。

會(huì)議提出增加新能源的消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源的優(yōu)化組合，這表明兩者之間應(yīng)該是互補(bǔ)關(guān)系。

未來(lái)煤電機(jī)組將為清潔能源讓出電量空間，逐漸由主力供電轉(zhuǎn)向憑借其可靠性和可控性作為服務(wù)電源，更大幅度參與調(diào)峰，以及作為備份電源來(lái)保障電力供給穩(wěn)定和電網(wǎng)安全。

今后在推進(jìn)碳中和的進(jìn)程中，煤電可以通過(guò)靈活性改造、清潔化轉(zhuǎn)型及合理規(guī)劃，短中期可以在風(fēng)光等可再生能源比例比較小的情況下滿(mǎn)足電力需求增長(zhǎng)的需要；中長(zhǎng)期大體量高效率的煤電機(jī)組可以在風(fēng)電光伏大規(guī)模接入過(guò)程中，成為電力系統(tǒng)備份、調(diào)峰和系統(tǒng)安全保障，并且可以有效應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)難。

總的來(lái)看，煤電仍將是中國(guó)電力結(jié)構(gòu)中重要且不可或缺的一部分，合理的規(guī)劃和利用將使煤電在碳中和進(jìn)程中成為寶貴的財(cái)富而非負(fù)擔(dān)。

從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”

NBD：會(huì)議提出，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。這對(duì)企業(yè)會(huì)帶來(lái)哪些影響？

林伯強(qiáng)：如果把能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，新能源就不用算在里面了，因?yàn)橐郧拔覀冎v的是“能效”，就是能源總量除以GDP，這么去考核。

但如果新能源不列入能源總量消費(fèi)控制，而其他的化石能源是要控制的，這就是對(duì)新能源和原料用能發(fā)展的鼓勵(lì)。這實(shí)際上跟后面談到的指標(biāo)轉(zhuǎn)型是同樣的內(nèi)涵。

NBD：會(huì)議提出，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，您認(rèn)為這一轉(zhuǎn)變有何重要意義？要怎樣創(chuàng)造條件？

林伯強(qiáng)：這個(gè)講的就是考核指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。從能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，就要把清潔能源除開(kāi)，只針對(duì)碳排放量大的化石能源，這個(gè)過(guò)程還涉及重新計(jì)算、重新分配份額等工作。

NBD：會(huì)議提出，要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從哪些方面著手？

林伯強(qiáng)：“能源革命”的提法跟以前的提法是一脈相承的，就是要推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，同時(shí)全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。