每經(jīng)編輯 何小桃 易啟江    

推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是重大的民生工程、民心工程，也是治理大氣污染的關(guān)鍵舉措。國(guó)家相關(guān)部門(mén)多次強(qiáng)調(diào)，杜絕“一刀切”，堅(jiān)持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，實(shí)事求是、因地制宜保障群眾取暖。

但近日，多位居住在河北秦皇島山海關(guān)區(qū)古城內(nèi)的群眾給總臺(tái)央廣新聞熱線(xiàn)400-800-0088反映稱(chēng)，由于古城內(nèi)設(shè)有大氣監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位，當(dāng)?shù)貫榱藬?shù)字好看，在推進(jìn)清潔取暖過(guò)程中，一味強(qiáng)調(diào)清潔，而忽視取暖效果，甚至采取禁止燒柴、封堵?tīng)t灶等極端手段，導(dǎo)致部分老人和困難群眾挨冷受凍，引發(fā)群眾質(zhì)疑。

爐灶被封后居民靠電暖氣取暖

晚上睡覺(jué)經(jīng)常被凍醒

12月17日，是古城今年入冬以來(lái)最冷的一天。據(jù)氣象數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)天最高溫度零下2度，最低溫度零下8度。中午12點(diǎn)，記者來(lái)到古城西五條胡同的牛大爺（化名）家。記者隨身攜帶的溫度計(jì)顯示，此時(shí)他家溫度不到7度。

△ 12月17日中午12點(diǎn)，牛大爺家的室內(nèi)溫度不到7度（總臺(tái)央廣記者管昕攝）

71歲的牛大爺說(shuō)，他早晨起床的時(shí)候，室內(nèi)溫度只有5度，“暖氣片開(kāi)開(kāi)，溫度也上不來(lái)。燒柴火都不行！不讓冒煙，咱也沒(méi)冒。老百姓就挺著唄，沒(méi)轍！”

牛大爺和76歲的姐姐還有尚未成家的兒子一起生活。記者在他家看到，破舊的老房里，即使是大白天，房間里也比較昏暗，炕上卷著兩床被，記者把手伸進(jìn)被子里，明顯感到潮濕，炕也是冰涼的，當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)發(fā)放的電暖氣堂皇地掛在墻上。

17日晚，古城西五條胡同牛大爺（化名）家的爐炕冰涼，室內(nèi)溫度五度（總臺(tái)央廣記者管昕攝）

牛大爺說(shuō)，電暖氣不光費(fèi)電，散熱效果也不好，即使打開(kāi)，屋里的溫度還是上不去。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也到他家來(lái)過(guò)幾次，除了巡查禁止燒煤燒柴之外，主要是動(dòng)員他家把爐炕改為電水暖炕。但牛大爺表示，用電水炕光是炕熱乎，屋里不行。“不瞞你說(shuō)，晚上我站在房間里頭，我都哆嗦?！?/span>

牛大爺?shù)膬鹤诱f(shuō)，他晚上睡覺(jué)經(jīng)常被凍醒。牛大爺還告訴記者，清潔取暖改造是好事，大家都支持，但不能“一刀切” ，禁止燒煤可以，但不能連柴火也不能燒。最讓他擔(dān)心的是，過(guò)幾天溫度再低一些，水管凍了怎么做飯。

當(dāng)天，記者又隨機(jī)來(lái)到山海關(guān)古城里東安家胡同的一戶(hù)人家走訪。一進(jìn)房間，頭發(fā)花白的女主人郭大娘就禁不住訴苦：她的兒子是二級(jí)殘疾，不能受凍，電褥子和電暖氣，她家必須得24小時(shí)都開(kāi)著才行。用液化氣做飯，用電取暖，成為今冬家庭開(kāi)支的負(fù)擔(dān)，“一個(gè)月光是電暖氣就得花一千三四百元”。

郭大娘的兒子章?lián)P（化名）坐在炕上，插嘴說(shuō)，前段時(shí)間，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)把家里的爐灶給封了，凍得他直哭。郭大娘表示，爐灶被封已有半個(gè)多月，“不讓燒柴火，不讓冒煙。液化氣120元一罐，電費(fèi)也沒(méi)給報(bào)過(guò)，國(guó)家60%，我們掏40%，月月給我們添也行，我們是先掏錢(qián)，也掏不起啊?！?/span>

完全靠電取暖成本較高

即使給予補(bǔ)貼還是承受不起

12月17日、18日，記者隨機(jī)走訪和電話(huà)采訪了古城內(nèi)的十幾戶(hù)群眾，不少群眾對(duì)當(dāng)?shù)赝七M(jìn)清潔取暖工作的方式方法頗有怨言。

“給幾個(gè)破墊子，不讓燒煤，還不讓燒柴火。自己凍著唄，沒(méi)辦法啊。”

“全屋的電暖氣根本就帶不起來(lái)，那暖氣片白搭了?！?/span>

“反正每個(gè)月光電費(fèi)就得小500塊錢(qián)。我們老百姓承受不起?！?/span>

記者記錄了受訪群眾家中的室內(nèi)溫度。齊家樓胡同一住戶(hù)的室內(nèi)溫度為11度，東安家胡同一住戶(hù)的室內(nèi)溫度為13度，不少住戶(hù)室溫未超10度，居民在家需要穿著厚厚的棉衣或鉆在被窩里。

多位受訪群眾表示，當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)配發(fā)的電暖氣取暖效果不佳，且完全靠電取暖的成本較高，即使給予電費(fèi)優(yōu)惠和相應(yīng)的改造補(bǔ)貼，一些群眾還是承受不起。而古城內(nèi)禁止冒煙的嚴(yán)格規(guī)定、強(qiáng)行封堵?tīng)t灶的做法，更讓群眾反感，質(zhì)疑清潔取暖“一刀切”政策。

△ 部分古城居民對(duì)記者表示，2019年當(dāng)?shù)卣疄橥七M(jìn)清潔取暖集中免費(fèi)配發(fā)的電暖器散熱效果不佳（總臺(tái)央廣記者管昕攝）

得知記者來(lái)采訪，19日山海關(guān)區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特意帶領(lǐng)記者走訪了兩戶(hù)群眾，兩戶(hù)人家一再向記者申明對(duì)取暖效果滿(mǎn)意，但仍然希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)盡快兌現(xiàn)電費(fèi)補(bǔ)貼。

山海關(guān)區(qū)清潔取暖服務(wù)保障熱線(xiàn)：

如果家里特別冷，只能自己想辦法

山海關(guān)古城是一座有著六百多年歷史的老城區(qū)。古城內(nèi)約4300戶(hù)的房產(chǎn)中，冬季居住的約1700戶(hù)，其中集中供暖戶(hù)僅有265戶(hù)，且存在著老人多、平房多、生活困難家庭多的“三多”現(xiàn)象。

對(duì)于部分群眾質(zhì)疑，當(dāng)?shù)厝绾位貞?yīng)？禁柴封灶，環(huán)保管控加碼的背后，是否另有隱情？

2019年開(kāi)始，山海關(guān)區(qū)在古城區(qū)域內(nèi)全面禁煤。今年開(kāi)始，環(huán)保管控升級(jí)，全區(qū)域也禁止燒柴火，家中煙囪不準(zhǔn)冒煙，這引起部分群眾的反感。

△ 山海關(guān)古城區(qū)域加強(qiáng)全面禁煤的政府通告（總臺(tái)央廣記者管昕攝）

根據(jù)2017年原環(huán)境保護(hù)部對(duì)外發(fā)布的《高污染燃料目錄》，工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。此外，記者查詢(xún)秦皇島市政府和山海關(guān)區(qū)政府官網(wǎng)，當(dāng)?shù)睾陀嘘P(guān)部門(mén)從未發(fā)布過(guò)禁止燒柴取暖的通告。

雖然山海關(guān)在印發(fā)的文件中，從未禁止燒柴取暖，但在實(shí)際操作中，卻口頭明令禁止。18日，記者以古城居民為名，電話(huà)聯(lián)系到山海關(guān)區(qū)清潔取暖服務(wù)保障熱線(xiàn)。值班人員明確表示，古城內(nèi)不準(zhǔn)燒柴，這是區(qū)里規(guī)定的，燒柴會(huì)帶來(lái)大氣污染。

值班人員還表示，如果說(shuō)家里特別冷，只能自己想想辦法，“我們也沒(méi)有辦法。咱城里都這樣，我媽我爸也在城里住，我們家也有電暖器。那沒(méi)辦法，到冬天我媽我爸就上我家住來(lái)了。確實(shí)都反映（冷），但是咱這兒也沒(méi)辦法，也不是說(shuō)一下能解決的，咱自個(gè)兒暫時(shí)先想想辦法吧。”

當(dāng)?shù)刂楦刹浚航篃竦母驹?/strong>

是古城內(nèi)設(shè)有大氣監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位

山海關(guān)區(qū)隸屬于河北省秦皇島市，而秦皇島市清潔取暖服務(wù)保障熱線(xiàn)的值班人員告訴記者，目前，全市農(nóng)村可以正常燒柴取暖。比如記者走訪到的北戴河區(qū)甘各莊村、海港區(qū)北楊莊村等地，均可燒柴或者其他生物質(zhì)能取暖。

為何山海關(guān)古城禁止燒柴取暖？雖然山海區(qū)政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者表示，古城內(nèi)不讓燒柴，只是倡導(dǎo)，不是強(qiáng)制禁止。但記者追問(wèn)為何封堵?tīng)t灶，相關(guān)人員卻始終回避，未正面解釋。

△ 山海關(guān)古城東安家胡同一戶(hù)居民家中爐灶被封堵（總臺(tái)央廣記者管昕攝）

當(dāng)?shù)匾晃桓刹扛嬖V記者，禁止燒柴取暖、封堵?tīng)t灶，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部明知這不符合政策要求，但仍然強(qiáng)制執(zhí)行，根本原因是古城內(nèi)有國(guó)家級(jí)大氣監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位，為了數(shù)字好看，區(qū)里只能環(huán)保管控層層加碼。

知情干部還告訴記者，不僅僅是古城內(nèi)，山海關(guān)古城外的其他村莊，目前可以正常燒柴，但臨近古城國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的一個(gè)村莊，也不讓燒柴和其他生物質(zhì)，就是為了確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的環(huán)保數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，“就是為了想盡辦法把數(shù)值降下來(lái)。現(xiàn)在不讓老百姓燒柴，就為了12月份最后一個(gè)月的數(shù)據(jù)。每年都這樣，去年也是這樣，今年可能達(dá)不到環(huán)保任務(wù)，所以管控更嚴(yán)了。”

山海關(guān)區(qū)一位要求匿名的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)記者表示，古城內(nèi)國(guó)控點(diǎn)位的環(huán)保數(shù)據(jù)，如果不好看，確實(shí)讓主要領(lǐng)導(dǎo)壓力非常大。

為確保古城居民冬季取暖，當(dāng)?shù)貙?duì)外宣稱(chēng)，制定補(bǔ)貼方案，推動(dòng)電力改造，還建立了包聯(lián)幫扶制度。其中提到，由53家區(qū)直單位對(duì)古城內(nèi)544戶(hù)有炕戶(hù)進(jìn)行包聯(lián)幫扶。知情的干部告訴記者，所謂的幫扶困難戶(hù)和有炕戶(hù)，實(shí)為管控，嚴(yán)防死守，禁止燒柴取暖。“對(duì)這些人進(jìn)行包聯(lián)，就是勸服。這些（宣傳）信息就是這么冠冕堂皇，沒(méi)有實(shí)打?qū)嵉膬?nèi)容?！?/span>

當(dāng)?shù)卣倬W(wǎng)發(fā)布的一則宣傳稿也印證了這一點(diǎn)。

根據(jù)山海關(guān)區(qū)政府官網(wǎng)12月7日發(fā)布的消息稱(chēng)，區(qū)行政審批局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)人民胡同10號(hào)、興順胡同12、13號(hào)封爐灶進(jìn)行回頭看再封堵，堅(jiān)決避免私自燒煤、燒柴行為發(fā)生。

△ 12月7日，山海關(guān)區(qū)行政審批局在區(qū)政府官網(wǎng)宣傳稱(chēng)，對(duì)古城內(nèi)的相關(guān)胡同封爐灶進(jìn)行回頭看再封堵

大氣污染防治業(yè)內(nèi)人士：

為數(shù)據(jù)好看損害群眾利益是舍本求末

采訪中，多位從事大氣污染防治工作的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者坦陳，推進(jìn)清潔取暖過(guò)程中，如果損害了群眾的直接利益，就是舍本求末、形式主義。

業(yè)內(nèi)人士表示，如果在沒(méi)有國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的其他地方，也采取了相同政策，還說(shuō)得過(guò)去，“如果其他地方松，這個(gè)地方緊，就有為了保環(huán)境空氣質(zhì)量點(diǎn)位弄虛作假的嫌疑”。

山海關(guān)古城推行清潔取暖本是好事，該如何長(zhǎng)遠(yuǎn)解決環(huán)保和民生“打架”的矛盾？有關(guān)事情進(jìn)展，總臺(tái)央廣中國(guó)之聲將持續(xù)關(guān)注。

編輯|何小桃 易啟江 王嘉琦

校對(duì)|段煉

來(lái)源：中央廣電總臺(tái)中國(guó)之聲

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