每經(jīng)特約評論員 陳憲

最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。

在筆者看來，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜，表現(xiàn)在三個(gè)交織上。

表現(xiàn)在三個(gè)交織

其一，總量問題與結(jié)構(gòu)問題交織。直至2008年金融危機(jī)，西方國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本是針對總量問題。對于中國，由于經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展方式的雙重轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)性矛盾一直突出。金融危機(jī)后的西方國家，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾也凸顯出來。原來講宏觀經(jīng)濟(jì)均衡，就是總需求和總供給的總量平衡。

現(xiàn)在人們越來越發(fā)現(xiàn)，GDP三種核算方法視角的三個(gè)結(jié)構(gòu)問題，決定著一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展能否沿著最優(yōu)路徑前行。一是支出法的最終消費(fèi)、資本形成和凈出口結(jié)構(gòu)；二是生產(chǎn)法的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重要的是制造業(yè)占比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；三是要素法的勞動和資本所得的比重，以及稅負(fù)問題。在這三方面，我國都需要完善。第一個(gè)結(jié)構(gòu)中，居民最終消費(fèi)和有效資本形成占比，一直沒有達(dá)到相對均衡的狀態(tài)；第二個(gè)結(jié)構(gòu)中，先進(jìn)制造業(yè)占比，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，也存在不盡如人意的問題；在第三個(gè)結(jié)構(gòu)中，勞動收入和資本收入占比，以及宏觀稅負(fù)，不能不說存在著比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。

其二，常態(tài)問題和非常態(tài)問題交織。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)或宏觀經(jīng)濟(jì)分析的框架中，嚴(yán)重的需求沖擊或供給沖擊，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入衰退或蕭條，就是非常態(tài)了。后人研究凱恩斯和哈耶克時(shí)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，凱恩斯的國家干預(yù)是面對大蕭條這個(gè)非常態(tài)的政策舉措，哈耶克講的市場自由，是常態(tài)下的情形，二者并不在同一個(gè)層面或視角看問題。遺憾的是，當(dāng)哈耶克批評凱恩斯時(shí)，凱恩斯已經(jīng)不在了。疫情是公共衛(wèi)生危機(jī)，尤其是這場嚴(yán)重的新冠肺炎疫情，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入非常態(tài)，而且疫情的不斷反復(fù)，使經(jīng)濟(jì)波動的態(tài)勢受到疫情蔓延和防控形勢的影響。在人類歷史上，非常態(tài)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的影響不可謂不深刻。

其三，短期問題和長期問題交織。在宏觀經(jīng)濟(jì)的框架中，短期問題和長期問題的關(guān)鍵區(qū)別是，短期價(jià)格彈性：價(jià)格對供給和需求的變動及時(shí)作出反應(yīng)；長期價(jià)格剛性：價(jià)格在以前的水平上固定不變。因此，長期中經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出取決于資本、人口、技術(shù)、人力資本和自然資源等因素，而這些因素并不受物價(jià)水平影響。因此，面對總需求管理的反周期政策和總供給管理的發(fā)展政策著力點(diǎn)是不一樣的。2008年金融危機(jī)后，專家說，現(xiàn)在是短期政策即穩(wěn)定政策長期化。這既有政策操作上的問題，也有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生變化，導(dǎo)致短期政策被動地長期化。中國好在2012年以后，對寬松的貨幣政策保持了高度警惕，有效地防止了短期政策長期化及其帶來的不良后果。

如何破解復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢

在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢面前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。這里，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策包括宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策和社會政策。

長期以來，宏觀政策特指財(cái)政政策和貨幣政策，即主要是總需求管理的反周期政策。對總供給管理的發(fā)展政策較少涉及。上述微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策和社會政策，是發(fā)展政策的范疇。

也就是說，破解復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢帶來的矛盾和問題，既要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，又要積極推進(jìn)有效的發(fā)展政策。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出的，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線。

發(fā)展政策是國家履行經(jīng)濟(jì)管理職能，調(diào)控國家宏觀經(jīng)濟(jì)水平、結(jié)構(gòu)，實(shí)施國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針。發(fā)展政策討論的所有問題都涉及到長期總供給曲線的移動，最具戰(zhàn)略性、根本性。

因此，筆者對這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”的理解，和目前看到的一些觀點(diǎn)不盡一致。這里的“政策”主要指宏觀政策，還是發(fā)展政策？筆者以為，在當(dāng)下的背景下，主要指發(fā)展政策，即微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策等。在宏觀政策穩(wěn)健有效的前提下，發(fā)展政策的發(fā)力適當(dāng)靠前，將對中國經(jīng)濟(jì)形成新發(fā)展格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極的深遠(yuǎn)的影響和作用。

（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、上海全球城市研究院特聘研究員）