每經(jīng)記者 肖世清    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 劉嘉魁    

12月29日，在中新財(cái)經(jīng)2021年年會(huì)上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)表示：“明年我國經(jīng)濟(jì)面臨的形勢是復(fù)雜的，壓力是多方面的，經(jīng)濟(jì)政策既要統(tǒng)籌考慮，綜合平衡，也需要根據(jù)形勢的變化不斷地調(diào)整和優(yōu)化。”

在張軍擴(kuò)看來，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境簡單概括為兩點(diǎn)，一是有利條件突出，二是困難挑戰(zhàn)依舊不小。

對明年經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”的預(yù)期，他認(rèn)為以下三點(diǎn)是關(guān)鍵：一是要適當(dāng)加大擴(kuò)大內(nèi)需的政策力度；二是要高度重視結(jié)構(gòu)政策與總量政策之間的相互協(xié)調(diào)；三是要堅(jiān)定不移深化改革，擴(kuò)大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境，著力提振信心。

明年經(jīng)濟(jì)增長仍面臨多重壓力

談及明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，張軍擴(kuò)指出，我國供給體系完善，國內(nèi)市場巨大，人力資本充沛，科技實(shí)力增強(qiáng)，營商環(huán)境優(yōu)化，宏觀調(diào)控有力等，這些優(yōu)勢條件已然很突出，經(jīng)濟(jì)活力和韌性也比較足。在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力時(shí)，尤其需要充分看到這些有利條件，以增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心。

值得注意的是，近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力?；顒?dòng)上，張軍擴(kuò)也從需求、消費(fèi)、投資等多角度指出明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨的壓力。

從消費(fèi)方面來看，他認(rèn)為，總需求增長發(fā)力應(yīng)該是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。隨著國際疫情形勢的變化和各國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長，從今年下半年以后，訂單轉(zhuǎn)移的效應(yīng)已經(jīng)在逐步減弱。明年來看，雖然仍有可能爭取到一個(gè)比較好的出口增幅，但卻很難延續(xù)今年高速增長的局面。

消費(fèi)需求方面，他認(rèn)為，今年消費(fèi)需求增長相對緩慢。短期來講，主要與疫情影響下的居民收入增長緩慢，部分消費(fèi)行為受阻有關(guān)。所以，促進(jìn)消費(fèi)需求需要長短結(jié)合，綜合施策。

在投資方面，他指出，今年前11個(gè)月，我國投資需求低迷的趨勢十分明顯?；A(chǔ)設(shè)施投資主要是受政府投資的影響比較大，由于受土地收入增長緩慢，債務(wù)壓力增大以及收益性項(xiàng)目不足的影響，地方政府投資的能力和積極性都有所下降。此外，房地產(chǎn)投資增長的速度比較快，但下行的壓力也是最為突出的。

張軍擴(kuò)強(qiáng)調(diào)：“疫情仍然是影響明年世界經(jīng)濟(jì)及我國經(jīng)濟(jì)的最大不確定性因素，目前來看，此輪疫情至少會(huì)延續(xù)到明年春季甚至上半年。在疫情持續(xù)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程不確定性增加的情況之下，主要經(jīng)濟(jì)體寬松貨幣政策將會(huì)面臨應(yīng)對通脹和疫情沖擊的兩難境地。對我國來講，既要警惕應(yīng)對短期退出的外溢效應(yīng)，也要防范寬松政策長期持續(xù)導(dǎo)致的矛盾積累和對全球經(jīng)濟(jì)造成的更大沖擊。”

“總之，明年我國經(jīng)濟(jì)面臨的形勢是復(fù)雜的，壓力是多方面的，經(jīng)濟(jì)政策既要統(tǒng)籌考慮，綜合平衡，也需要根據(jù)形勢的變化不斷地調(diào)整和優(yōu)化。”張軍擴(kuò)稱。

對明年穩(wěn)增長的三項(xiàng)策略

對于明年穩(wěn)增長的具體措施，張軍擴(kuò)認(rèn)為有三點(diǎn)最為重要。

一是要適當(dāng)加大擴(kuò)大內(nèi)需的政策力度。在當(dāng)前內(nèi)需增長乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)不減的情況之下，擴(kuò)大內(nèi)需特別是針對穩(wěn)定和擴(kuò)大投資需求，適當(dāng)加大政策力度，不僅是必要的，也是緊迫的。這是短期穩(wěn)增長的需要，也是中長期優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁的需要。

二是要高度重視結(jié)構(gòu)政策與總量政策之間的相互協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，防止資本無序擴(kuò)張，房地產(chǎn)去杠桿、控風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整收入分配，促進(jìn)共同富裕等結(jié)構(gòu)性政策都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和必須之策。

他強(qiáng)調(diào)：“在執(zhí)行過程中，需要重視這些結(jié)構(gòu)性政策的短期影響，做好統(tǒng)籌兼顧和宏觀平衡，尤其要避免形成短期沖擊的疊加效應(yīng)。不論是低碳轉(zhuǎn)型還是降杠桿、控風(fēng)險(xiǎn)，都涉及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，甚至產(chǎn)業(yè)的重組，需要經(jīng)濟(jì)主體逐漸地調(diào)整，既要周密規(guī)劃，又要穩(wěn)步推進(jìn)，既要堅(jiān)定不移，久久為功，又要防止急躁冒進(jìn)，操之過急。另外，要注重方式方法，盡量采取有彈性的，經(jīng)濟(jì)的解決方法，避免運(yùn)動(dòng)式的簡單粗暴的舉措。”

三是要堅(jiān)定不移深化改革，擴(kuò)大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境，著力提振信心。雖然經(jīng)過多年的持續(xù)努力，特別是放管服改革，我國營商環(huán)境有了很大的改善，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些營商企業(yè)發(fā)展和信心的深層次體制性問題仍有待解決。改革開放是我國激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和應(yīng)對內(nèi)外沖擊的根本對策，也是改善預(yù)期和提升信心的關(guān)鍵舉措。從世界范圍看，我國優(yōu)勢條件已然是顯著的，只要堅(jiān)定不移，深化改革，擴(kuò)大開放，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各類堵點(diǎn)，就能更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從容應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

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