每經(jīng)特約評(píng)論員 盤和林

近日，工信部、發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)智能制造發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等。

上述《規(guī)劃》內(nèi)容歸納為“二四六四”，即“兩步走、四大任務(wù)、六個(gè)行動(dòng)、四項(xiàng)措施”。“兩步走”是指：到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)初步應(yīng)用智能化；到2035年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)智能化。“四大任務(wù)”：一是加快系統(tǒng)創(chuàng)新，增強(qiáng)融合發(fā)展新動(dòng)能；二是深化推廣應(yīng)用，開拓轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑；三是加強(qiáng)自主供給，壯大產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢(shì)；四是夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，構(gòu)筑智能制造新保障。“六個(gè)行動(dòng)”包括：智能制造技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)、智能制造示范工廠建設(shè)行動(dòng)、行業(yè)智能化改造升級(jí)行動(dòng)、智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)、工業(yè)軟件突破提升行動(dòng)、智能制造標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)。

政策和現(xiàn)實(shí)意義重大

《規(guī)劃》的發(fā)布，具有重要的政策意義和現(xiàn)實(shí)意義。

其一，該《規(guī)劃》是對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四五個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的貫徹落實(shí)。在國(guó)家“十四五”規(guī)劃中，重點(diǎn)提到了智能制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而此次發(fā)布的智能制造發(fā)展規(guī)劃則是對(duì)國(guó)家“十四五”規(guī)劃在該關(guān)鍵領(lǐng)域的具體化，將引導(dǎo)各領(lǐng)域、各地區(qū)在中央的帶動(dòng)下，根據(jù)自身情況制定更為細(xì)節(jié)和差異化的政策，形成完善的智能制造發(fā)展促進(jìn)制度體系，具有至關(guān)重要的政策意義。

其二，為了順應(yīng)數(shù)字化、智能化產(chǎn)業(yè)變革潮流，國(guó)家對(duì)制造業(yè)數(shù)智化發(fā)展一直給予充分的重視和支持，此次發(fā)布的《規(guī)劃》延續(xù)了這一積極態(tài)勢(shì)?！兑?guī)劃》旨在強(qiáng)化我國(guó)制造業(yè)智能化水平，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。通過試點(diǎn)示范、培育系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范等方式，推動(dòng)制造業(yè)和數(shù)智技術(shù)融合。

其三，《規(guī)劃》與全球技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)相一致。目前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在逐步深入，數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮給傳統(tǒng)制造業(yè)帶來了巨大的沖擊，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化催生了一系列數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成了具有良好市場(chǎng)前景和龐大市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促使信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能等技術(shù)與制造業(yè)加速融合，技術(shù)間的壁壘、行業(yè)間的壁壘被不斷地突破，制造業(yè)高端化、智能化、數(shù)字化發(fā)展態(tài)勢(shì)為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了重大機(jī)遇，一系列新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)相關(guān)制度和配套政策提出了更高的要求，這也是我們治理現(xiàn)代化、精細(xì)化的必經(jīng)之路。

其四，《規(guī)劃》的發(fā)布向相關(guān)行業(yè)和市場(chǎng)傳達(dá)了一個(gè)積極信號(hào)。新能源政策補(bǔ)貼退坡等現(xiàn)象讓智能制造相關(guān)行業(yè)和市場(chǎng)陷入了迷茫，而《規(guī)劃》的發(fā)布，實(shí)際上讓國(guó)家的對(duì)于智能制造方面的政策方針更趨于明朗化，合理引導(dǎo)了市場(chǎng)與從業(yè)者的預(yù)期，為行業(yè)發(fā)展注入了一針強(qiáng)心劑，這也將進(jìn)一步促進(jìn)資本、勞動(dòng)力等資源向其傾斜聚集，從而引領(lǐng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的完善。

推動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科研究

《規(guī)劃》還設(shè)定了“兩步走”的發(fā)展策略，即2025年規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)初步應(yīng)用智能化。2035年規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

筆者認(rèn)為，“兩步走”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)問題不大。

首先，從基礎(chǔ)條件來看，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完善，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在全球范圍來看都處于領(lǐng)先地位，同時(shí)還有一系列的政策措施和制度規(guī)范為支撐，軟硬條件兼?zhèn)?，具有良好的發(fā)展前景。

其次，“兩步走”時(shí)間區(qū)段的設(shè)定是從我國(guó)制造業(yè)發(fā)展實(shí)踐出發(fā)，符合實(shí)事求是的原則。按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃的設(shè)定，實(shí)現(xiàn)智能制造“十四五”規(guī)劃的第一步走目標(biāo)并不難，而且，按照2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的路徑安排，屆時(shí)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化普及的實(shí)現(xiàn)也是可以預(yù)見的。

在具體執(zhí)行中，筆者有以下幾點(diǎn)建議。

一方面，要積極推動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科的研究以及基礎(chǔ)技術(shù)的開發(fā)。萬(wàn)丈高樓平地起，要夯實(shí)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，走自主創(chuàng)新的道路，建立重基礎(chǔ)、強(qiáng)研發(fā)、廣應(yīng)用的產(chǎn)學(xué)研一體化團(tuán)隊(duì)，打造智能制造領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，要切實(shí)解決制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型中遇到不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的問題。統(tǒng)籌利用好政策工具支持智能制造，包括使用金融工具借助信貸、補(bǔ)貼等渠道為制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供資源支持，利用社會(huì)福利工具，幫助制造業(yè)企業(yè)留住人才，等等。

不僅如此，目前智能制造相關(guān)領(lǐng)域仍處于前期發(fā)展階段，許多細(xì)分的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒有建立完善，我們應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)空窗期爭(zhēng)取在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，形成屬于我們自己并世界可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步向世界輸出中國(guó)技術(shù)、中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)服務(wù)。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）