每日經(jīng)濟新聞 王珊    每經(jīng)編輯 楊歡

湯繼強 圖片來源：受訪者供圖

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議召開，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上升成為國家戰(zhàn)略。

為助推成渝地區(qū)打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣本，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈兩周年之際，每日經(jīng)濟新聞每經(jīng)智庫、西南財經(jīng)大學西財智庫以城市經(jīng)濟觀察角度，邀請城市研究領域?qū)＜?，深度解?gòu)探討成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設動態(tài)，為促進成渝兩地更深、更廣、更實的合作建言獻策。

兩年來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展頻結(jié)碩果，藍圖已經(jīng)繪就。進入第三年，成渝地區(qū)哪些重點領域還有更廣闊的合作空間？又將如何進一步高質(zhì)量推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設？日前，每經(jīng)記者采訪了西南財經(jīng)大學西財智庫首席研究員、湯繼強教授。

政策含金量高 是賦能也是責任

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

近兩年，國際政治經(jīng)濟形式紛繁復雜演變，經(jīng)濟全球化遭遇波折。湯繼強分析，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，與我國面臨的復雜國內(nèi)外背景相關，“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，成為我們今后的邏輯主線，在世界格局發(fā)生深刻變化時，實現(xiàn)百年奮斗目標需要一個更穩(wěn)定的環(huán)境，避免過多的外界打擾。”

經(jīng)過四十多年發(fā)展，我國基本形成以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，以京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略為引領的區(qū)域發(fā)展模式。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟布局逐漸明晰，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。成渝地區(qū)已具備這個條件，既有成都、重慶兩大城市的良好發(fā)展基底，又具備相對優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。

有一種觀點認為，成渝城市經(jīng)濟圈建設的力度，與西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略相似，對成渝兩地來說，扮演的只是重要節(jié)點作用。但湯繼強并不這么認為，在他看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是目前成渝地區(qū)最有含金量的國家戰(zhàn)略，應發(fā)揮更多主體作用，“這是與三線建設比肩的國家戰(zhàn)略，也是改革開放以來，成渝地區(qū)最大的、最好的、最有政策含金量的一個國家戰(zhàn)略，應該把握好這個機遇。”

責任與期望往往相伴相隨，湯繼強認為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈既是一次重大賦能，更是一份國家責任。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈已成為保障國家經(jīng)濟社會的“壓艙石”，川藏鐵路和沿江高鐵等重大交通基礎設施項目相繼釋放動能，不斷賦能經(jīng)濟發(fā)展，推動我國經(jīng)濟巨輪乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

多項政策緊密落地 務實合作提檔升級

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

近兩年，川渝、成渝之間的互動合作明顯更多了，從同質(zhì)化競爭到一體化合作，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略在助力。

《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，成立電子信息產(chǎn)業(yè)合作工作專班，成渝高鐵動車開行最快時間縮短到62分鐘……從政策到實務，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設已經(jīng)展開了系統(tǒng)性、超前性、務實性謀劃。

其中，湯繼強對兩個成渝兩地合作案例印象深刻。一是中歐班列“成渝號”的正式開行，曾經(jīng)，重慶駛向德國杜伊斯堡的中歐班列叫“渝新歐”國際鐵路，成都行至波蘭羅茲的中歐班列叫“蓉歐快鐵”，雙方充滿更多競爭意味，如今，雙方將在線路共享、艙位共享、數(shù)據(jù)共享等方面形成全新的協(xié)作機制。

另一個，則是成渝兩地實現(xiàn)異地互辦互發(fā)營業(yè)執(zhí)照。兩地市場監(jiān)管部門共同推動建立“市場準入異地同標”便利化準入機制，互設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈企業(yè)開辦綜合窗口，構(gòu)建跨區(qū)域“同一標準辦一件事”的市場準入服務系統(tǒng)，推動營業(yè)執(zhí)照“一體受理、一體辦證”，實現(xiàn)證照異地互辦互發(fā)。兩地企業(yè)在本地提交辦理證照手續(xù)，即可獲得在數(shù)百里之外的另一個城市的營業(yè)執(zhí)照。這是成渝兩地積極探索的成果之一，也意味著市場監(jiān)管一體化正式開啟。

泛成渝地區(qū)應主動作為、積極融入

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

“三年出形象，五年展風采。2022年是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的第三個年頭，就該出形象了。”通過幾年觀察研究，湯繼強認為，成渝地區(qū)在基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目、對外傳播、內(nèi)部機制、人員協(xié)作、市場拓展、國際形象等方面已有深度合作，該出形象了。

國家政策賦能區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力正在形成，未來，如何進一步推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，湯繼強給出了建議，成渝地區(qū)應從產(chǎn)業(yè)互補、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、對外開放等多個層面，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

在他看來，成渝地區(qū)的藍圖已經(jīng)繪就，關鍵是不要搖擺。“不僅如此，還要讓這一大戰(zhàn)略入心、入腦，讓老百姓和投資人能夠真正感受到，才能達到知行合一的政策賦能和價值轉(zhuǎn)換。”

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的規(guī)劃范圍，包括了重慶市中心城區(qū)、萬州、涪陵等在內(nèi)的27個區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、德陽等15個市，總面積為18.5萬平方公里。然而，對同在川渝地區(qū)的渝東南、渝東北以及川東北等多個區(qū)域而言，處在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈邊緣，面臨發(fā)展困惑。

對此，湯繼強建議，“盡管國家沒有擴展成渝雙圈的規(guī)劃范圍，但這些區(qū)域也在政策覆蓋范圍內(nèi)，應該積極融入進來。像巴中和廣元等市地，它們將積極融入成渝雙圈寫進了政府報告，上面有政策，周圍有響應，只要自己主動作為，就能搭上成渝雙圈這輛‘高速列車’。”