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全國(guó)首例!蘇州立案查處一起碳市場(chǎng)碳排放配額未按期履約案件

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2022-01-04 22:16:17

◎據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息,履約周期內(nèi)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家,年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。

◎?qū)脮r(shí)懲罰力度將加大,而且能夠協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院內(nèi)其他部門共同參與碳市場(chǎng)建設(shè)和管理?!跋嘈藕罄m(xù)條例出臺(tái)后,碳市場(chǎng)將繼續(xù)向其他行業(yè)擴(kuò)展,企業(yè)也會(huì)更積極配合政府參與碳市場(chǎng)管理工作?!?/p>

每經(jīng)記者 夏冰    每經(jīng)編輯 梁梟    

隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期結(jié)束,未完成排放配額清繳的公司也被監(jiān)管部門作出相應(yīng)的處罰。

1月3日,蘇州市生態(tài)環(huán)境局披露了全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額未按期履約第一案:蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局2022年1月1日在對(duì)張家港某公司開展節(jié)日生態(tài)環(huán)境安全檢查中,發(fā)現(xiàn)該公司未按時(shí)足額清繳2019~2020年度碳排放配額,涉嫌違反《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法(試行)》)第十條之規(guī)定。蘇州生態(tài)環(huán)境部門已責(zé)令企業(yè)整改并對(duì)該企業(yè)違法行為予以立案查處。

對(duì)已違規(guī)企業(yè)及時(shí)予以立案查處,此舉無(wú)疑給正在碳市場(chǎng)中的各主體敲響了警鐘。而對(duì)未按規(guī)定清繳配額的企業(yè)開展處罰,更是碳市場(chǎng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和保障。

履約完成率達(dá)99.5%,累計(jì)成交額76.61億元

在歷經(jīng)10年7省市試點(diǎn)探索后,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于2021年7月16日上線交易,該市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng),即成為全球最大規(guī)模的碳市場(chǎng)。

2021年,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《辦法(試行)》,全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期為2021年1月1日~2021年12月31日。在履約期前,排放單位應(yīng)向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門清繳2019年至2020年度的碳排放配額。

目前,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期已順利結(jié)束。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息,履約周期內(nèi)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家,年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。自2021年7月16日啟動(dòng)至2021年12月31日,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共運(yùn)行114個(gè)交易日,碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸,累計(jì)成交額76.61億元。

按履約量計(jì),履約完成率為99.5%。2021年12月31日收盤價(jià)54.22元/噸,較7月16日首日開盤價(jià)上漲13%,市場(chǎng)運(yùn)行健康有序,交易價(jià)格穩(wěn)中有升,促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。

圖片來源:生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站截圖

2021年10月,生態(tài)環(huán)境部制定了《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》,指出對(duì)未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位,依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定處理。同時(shí), 組織有意愿使用國(guó)家核證自愿減排量(CCER)抵銷碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位抓緊開立國(guó)家自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)一般持有賬戶,并在經(jīng)備案的溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)開立交易系統(tǒng)賬戶,盡快完成CCER購(gòu)買并申請(qǐng)CCER注銷。

除碳價(jià)走勢(shì)備受關(guān)注外,履約情況也成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,此前,為做好首個(gè)交易年的碳配額履約工作,全國(guó)各省不少首批碳排放重點(diǎn)單位均十分重視“雙碳”工作,做到了提前謀劃,并抓住時(shí)機(jī)開展碳交易,甚至有企業(yè)的履約完成時(shí)間較國(guó)家規(guī)定提前1個(gè)多月完成。

比如,這類碳排放重點(diǎn)單位的財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門需要做到完成全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)賬戶激活、上海環(huán)境能源交易所賬戶的銀行賬戶綁定,以及北京綠色交易所CCER(國(guó)家核證自愿減排量)注冊(cè)和交易賬戶開立等工作,打通了公司碳配額交易和CCER交易的流程。

專家觀點(diǎn):處罰是碳市場(chǎng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和保障

從最終披露的履約數(shù)據(jù)來看,首個(gè)周期內(nèi)履約完成率為99.5%,但仍有0.5%核定應(yīng)履約量未完成履約,對(duì)于這類企業(yè),監(jiān)管部門也是果斷“出手”。

北京中創(chuàng)碳投科技有限公司高級(jí)咨詢顧問陳志斌向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析道,對(duì)未按規(guī)定清繳配額的企業(yè)開展處罰,是碳市場(chǎng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和保障。如果企業(yè)不清繳卻沒有任何處罰,碳市場(chǎng)就失去其強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性,沒有企業(yè)會(huì)自愿掏錢購(gòu)買配額。因此,蘇州有關(guān)部門的立案查處是主管部門對(duì)納入碳市場(chǎng)企業(yè)的警示,企業(yè)一定要配合主管部門做好碳市場(chǎng)的各項(xiàng)工作,否則將面臨罰款等懲罰。

北京德恒(杭州)律師事務(wù)所高級(jí)顧問張健則分析道,重點(diǎn)排放單位足額按期清繳碳排放配額,是維護(hù)公平公正交易、確保碳市場(chǎng)正常運(yùn)行、有效發(fā)揮機(jī)制作用的關(guān)鍵一環(huán)。張健稱,本案涉及的主要法律依據(jù),是自2021年2月1日起施行的《辦法(試行)》。根據(jù)《辦法(試行)》第十條的規(guī)定,清繳碳排放配額是重點(diǎn)排放單位的義務(wù),并應(yīng)接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。

就如何進(jìn)行碳排放配額清繳問題,根據(jù)上述條款第二十九條的規(guī)定,重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳,抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。用于抵銷的國(guó)家核證自愿減排量,不得來自納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的減排項(xiàng)目。

那么,對(duì)于未按時(shí)足額清繳碳排放配額的單位,將承擔(dān)什么法律責(zé)任?張健稱,根據(jù)《辦法(試行)》第四十條的規(guī)定,重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的,由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正,處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,對(duì)欠繳部分,由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。同時(shí),《管理辦法》第四十一條規(guī)定,違反本辦法規(guī)定,涉嫌構(gòu)成犯罪的,有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

記者注意到,當(dāng)前《辦法(試行)》是生態(tài)環(huán)境部的部門規(guī)章,后續(xù)國(guó)務(wù)院將出臺(tái)全國(guó)碳市場(chǎng)管理?xiàng)l例。

對(duì)此,陳志斌認(rèn)為,屆時(shí)懲罰力度將加大,而且能夠協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院內(nèi)其他部門共同參與碳市場(chǎng)建設(shè)和管理。“相信后續(xù)條例出臺(tái)后,碳市場(chǎng)將繼續(xù)向其他行業(yè)擴(kuò)展,企業(yè)也會(huì)更積極配合政府參與碳市場(chǎng)管理工作。”

封面圖片來源:視覺中國(guó)-VCG41168272081

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隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期結(jié)束,未完成排放配額清繳的公司也被監(jiān)管部門作出相應(yīng)的處罰。 1月3日,蘇州市生態(tài)環(huán)境局披露了全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額未按期履約第一案:蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局2022年1月1日在對(duì)張家港某公司開展節(jié)日生態(tài)環(huán)境安全檢查中,發(fā)現(xiàn)該公司未按時(shí)足額清繳2019~2020年度碳排放配額,涉嫌違反《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法(試行)》)第十條之規(guī)定。蘇州生態(tài)環(huán)境部門已責(zé)令企業(yè)整改并對(duì)該企業(yè)違法行為予以立案查處。 對(duì)已違規(guī)企業(yè)及時(shí)予以立案查處,此舉無(wú)疑給正在碳市場(chǎng)中的各主體敲響了警鐘。而對(duì)未按規(guī)定清繳配額的企業(yè)開展處罰,更是碳市場(chǎng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和保障。 履約完成率達(dá)99.5%,累計(jì)成交額76.61億元 在歷經(jīng)10年7省市試點(diǎn)探索后,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于2021年7月16日上線交易,該市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng),即成為全球最大規(guī)模的碳市場(chǎng)。 2021年,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《辦法(試行)》,全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期為2021年1月1日~2021年12月31日。在履約期前,排放單位應(yīng)向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門清繳2019年至2020年度的碳排放配額。 目前,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期已順利結(jié)束。 據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息,履約周期內(nèi)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家,年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。自2021年7月16日啟動(dòng)至2021年12月31日,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共運(yùn)行114個(gè)交易日,碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸,累計(jì)成交額76.61億元。 按履約量計(jì),履約完成率為99.5%。2021年12月31日收盤價(jià)54.22元/噸,較7月16日首日開盤價(jià)上漲13%,市場(chǎng)運(yùn)行健康有序,交易價(jià)格穩(wěn)中有升,促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。 圖片來源:生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站截圖 2021年10月,生態(tài)環(huán)境部制定了《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》,指出對(duì)未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位,依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定處理。同時(shí),組織有意愿使用國(guó)家核證自愿減排量(CCER)抵銷碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位抓緊開立國(guó)家自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)一般持有賬戶,并在經(jīng)備案的溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)開立交易系統(tǒng)賬戶,盡快完成CCER購(gòu)買并申請(qǐng)CCER注銷。 除碳價(jià)走勢(shì)備受關(guān)注外,履約情況也成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,此前,為做好首個(gè)交易年的碳配額履約工作,全國(guó)各省不少首批碳排放重點(diǎn)單位均十分重視“雙碳”工作,做到了提前謀劃,并抓住時(shí)機(jī)開展碳交易,甚至有企業(yè)的履約完成時(shí)間較國(guó)家規(guī)定提前1個(gè)多月完成。 比如,這類碳排放重點(diǎn)單位的財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門需要做到完成全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)賬戶激活、上海環(huán)境能源交易所賬戶的銀行賬戶綁定,以及北京綠色交易所CCER(國(guó)家核證自愿減排量)注冊(cè)和交易賬戶開立等工作,打通了公司碳配額交易和CCER交易的流程。 專家觀點(diǎn):處罰是碳市場(chǎng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和保障 從最終披露的履約數(shù)據(jù)來看,首個(gè)周期內(nèi)履約完成率為99.5%,但仍有0.5%核定應(yīng)履約量未完成履約,對(duì)于這類企業(yè),監(jiān)管部門也是果斷“出手”。 北京中創(chuàng)碳投科技有限公司高級(jí)咨詢顧問陳志斌向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析道,對(duì)未按規(guī)定清繳配額的企業(yè)開展處罰,是碳市場(chǎng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和保障。如果企業(yè)不清繳卻沒有任何處罰,碳市場(chǎng)就失去其強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性,沒有企業(yè)會(huì)自愿掏錢購(gòu)買配額。因此,蘇州有關(guān)部門的立案查處是主管部門對(duì)納入碳市場(chǎng)企業(yè)的警示,企業(yè)一定要配合主管部門做好碳市場(chǎng)的各項(xiàng)工作,否則將面臨罰款等懲罰。 北京德恒(杭州)律師事務(wù)所高級(jí)顧問張健則分析道,重點(diǎn)排放單位足額按期清繳碳排放配額,是維護(hù)公平公正交易、確保碳市場(chǎng)正常運(yùn)行、有效發(fā)揮機(jī)制作用的關(guān)鍵一環(huán)。張健稱,本案涉及的主要法律依據(jù),是自2021年2月1日起施行的《辦法(試行)》。根據(jù)《辦法(試行)》第十條的規(guī)定,清繳碳排放配額是重點(diǎn)排放單位的義務(wù),并應(yīng)接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。 就如何進(jìn)行碳排放配額清繳問題,根據(jù)上述條款第二十九條的規(guī)定,重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳,抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。用于抵銷的國(guó)家核證自愿減排量,不得來自納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的減排項(xiàng)目。 那么,對(duì)于未按時(shí)足額清繳碳排放配額的單位,將承擔(dān)什么法律責(zé)任?張健稱,根據(jù)《辦法(試行)》第四十條的規(guī)定,重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的,由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正,處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,對(duì)欠繳部分,由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。同時(shí),《管理辦法》第四十一條規(guī)定,違反本辦法規(guī)定,涉嫌構(gòu)成犯罪的,有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。 記者注意到,當(dāng)前《辦法(試行)》是生態(tài)環(huán)境部的部門規(guī)章,后續(xù)國(guó)務(wù)院將出臺(tái)全國(guó)碳市場(chǎng)管理?xiàng)l例。 對(duì)此,陳志斌認(rèn)為,屆時(shí)懲罰力度將加大,而且能夠協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院內(nèi)其他部門共同參與碳市場(chǎng)建設(shè)和管理?!跋嘈藕罄m(xù)條例出臺(tái)后,碳市場(chǎng)將繼續(xù)向其他行業(yè)擴(kuò)展,企業(yè)也會(huì)更積極配合政府參與碳市場(chǎng)管理工作。”
碳排放 碳市場(chǎng)

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