每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：莞香花開

1月5日，在東莞市第十五次黨代會上，東莞市委書記肖亞非在作報告時透露，初步預計東莞2021年GDP將突破萬億元。這也意味著，東莞將成為全國第24個GDP萬億城市，也將是繼深圳、廣州、佛山后，第四個破萬億的廣東城市。若加上香港，粵港澳大灣區(qū)已有5座萬億級體量的城市。

三個月前，城叔曾分析過，作為制造業(yè)大市，邁入“萬億俱樂部”的東莞可能面臨資源瓶頸、轉(zhuǎn)型乏力等諸多挑戰(zhàn)（猜你想看：《“遲到”一年，第24個GDP萬億城市呼之欲出》）。而在今天披露的一系列詳細數(shù)據(jù)中，則進一步將東莞和佛山兩種制造業(yè)大市發(fā)展模式的比拼擺上臺面—— 

一方面，盡管東莞GDP晚佛山一步破“萬億”，但常住人口更早突破千萬，成為廣東第三個“雙萬城市”。另一方面，也是更為要緊的一點，東莞R&D經(jīng)費支出占比提升至3.54％，排名全國第七、廣東第二；而國家高新技術(shù)企業(yè)預計達7387家，居于省內(nèi)地級市第一，兩項制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量相關(guān)指標，均優(yōu)于同為制造業(yè)大市的佛山。

這為佛莞兩市多年的“相愛相殺”寫下了新的注腳。對于全國唯一的“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點城市”佛山來說，東莞的“進擊”很難說不是“當頭棒喝”，揭開了GDP數(shù)字之下的隱憂。

而無論對于佛山還是東莞，乃至大多數(shù)制造業(yè)城市，新的思考空間亦被打開：面對兩種迥異的模式，城市究竟應該如何進一步發(fā)展制造業(yè)？

東莞的趕超 

東莞的“反超”有跡可循。

早在2018年，廣東社科院曾發(fā)布一份《2017年度廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指數(shù)評價研究報告》。報告根據(jù)轉(zhuǎn)型升級指數(shù)測算，按得分表現(xiàn)將廣東21市分為4個梯隊。其中，東莞和佛山同處第二梯隊，東莞位于第5名，超過位于第7名的佛山。其中，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效三個維度上，佛山均居于第二梯隊末尾。

當時，有人對佛山“抱憾”掉隊分析指出，盡管佛山技改投資連續(xù)四年位居全省首位，但“量大”并不等于“質(zhì)優(yōu)”，與其排名全省第二的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值相比，比值則相對靠后。這造成的一個結(jié)果是，盡管當年東莞技改投資僅為佛山的六成，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果卻優(yōu)于佛山。

一種解釋是，相對于佛山厚重的傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)，“船大難掉頭”，東莞更容易“輕裝上陣”。數(shù)據(jù)顯示，2018年，東莞規(guī)上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為7704個，而規(guī)上工業(yè)增加值僅為3904.6億元。與之相比，佛山工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為6206家，而規(guī)上工業(yè)增加值則達到4569億元，單個工業(yè)企業(yè)的平均產(chǎn)值遠高于東莞。

東莞的轉(zhuǎn)型速度，反過來亦改變了制造業(yè)“滿天繁星、不見月亮”的局面。2019年，廣東省制造業(yè)協(xié)會發(fā)布《2019年廣東制造業(yè)500強企業(yè)研究報告》。與前一年相比，佛山減少44家至65家，而東莞增增長近一倍至73家，超過佛山排名廣東第三。一年后，東莞再次超過廣州，以78家入圍企業(yè)躍居廣東第二；而根據(jù)最新發(fā)布的報告，該數(shù)據(jù)已達98家，保持在全省第二。

 東莞“乘勝長驅(qū)”的另一面，則是佛山面對日益明顯的發(fā)展瓶頸。

兩座城市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，十年間，東莞工業(yè)增加值達到1.72倍的增速，而佛山僅增長54.5%。在曲線圖上，兩市似乎即將迎來歷史的“交匯點”。

硬幣的兩面

在外界看來，佛山和東莞一直代表了中國制造業(yè)城市發(fā)展的兩種模式。而在廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師馬向明口中，二者的關(guān)系直接表現(xiàn)在很強的“互補性”上。 

迥異的歷史基因造就了兩市截然不同的制造業(yè)特質(zhì)。坐擁優(yōu)越的航運節(jié)點，佛山很早就建立起濃厚的制造業(yè)傳統(tǒng)，早在明清年間就被稱為四大名鎮(zhèn)之一。近代以來，順德、南海又成為民族工業(yè)發(fā)源地之一。而直到改革開放后，得益于“三來一補”，臨近香港、深圳的東莞才發(fā)揮出地緣優(yōu)勢，逐漸發(fā)展成“東莞堵車、全球缺貨”的世界工廠。

廣東省體改研究會副會長彭澎曾對如今佛莞兩市的制造業(yè)進行過對比分析：佛山以本土企業(yè)為主，包括家電、金屬制品、家具等，內(nèi)生性更強；而東莞則以“三來一補”、外向型經(jīng)濟為主，受國際市場的影響比較大。 

而在不同發(fā)展路徑下，也滋長出兩市獨具特色的市場。從單個企業(yè)來看，東莞企業(yè)總體上比佛山體量更小、外向型更強也更靈活。這導致的一個結(jié)果是，面對2009年金融危機沖擊，東莞經(jīng)濟受到較大影響，不僅當年一季度GDP在歷史上首次出現(xiàn)負增長，且全年增速僅為5.3%。與之相比，佛山經(jīng)濟更為穩(wěn)健，增速達到13.5%。

佛莞兩市就如硬幣的兩面。在不同歷史方位下，發(fā)光面也在不斷變化。

穩(wěn)定的佛山一以貫之——在2020年佛山統(tǒng)計公報公布的規(guī)模以上工業(yè)主要產(chǎn)品中，代表佛山制造的小家電、家具、建材和服裝仍然占據(jù)半壁江山。而靈活的東莞則在不斷尋找新的發(fā)展重心——有媒體指出，雖然東莞仍然較少有匹敵佛山的“超級明星企業(yè)”，但卻形成了大量不為某一個產(chǎn)業(yè)而存在的配套企業(yè)。經(jīng)濟學家張五常曾指出，東莞工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢在于無數(shù)種產(chǎn)品皆可制造，而且造得好、造得快、造得便宜。 

面對制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需求，東莞模式正顯現(xiàn)出比較優(yōu)勢。

在《城市經(jīng)濟》(The Economy ofCities)一書中，著名城市研究者簡·雅各布斯曾對比英國曼徹斯特和伯明翰兩座城市的發(fā)展模式。她發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)重要的紡織業(yè)中心，堪稱“工業(yè)革命極致”的曼徹斯特，卻在一個世紀后陷入經(jīng)濟停滯，“嚴重落伍過時”；但相比之下“平平無奇”，“沒有明顯特長”的伯明翰，則成為如今英國僅剩的兩個仍保持經(jīng)濟活力和繁榮的城市之一。 

她分析到，在曼徹斯特因一業(yè)獨大而陷于浮沉時，伯明翰“大雜燴”式的經(jīng)濟表現(xiàn)出了更強的持久性。根據(jù)雅各布斯描述，通過“小生意”的發(fā)展，伯明翰的主要產(chǎn)業(yè)從馬鞍和馬車套具，衍生出各式五金和工具制造業(yè)，在此基礎(chǔ)上，再度不斷演變成鞋扣、紐扣產(chǎn)業(yè)、有色玻璃業(yè)、金屬玩具、鋼筆筆尖工業(yè)……

從某種意義上來說，靈活成了東莞迅速推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的一個重要原因。而在此基礎(chǔ)上，據(jù)馬向明分析，東莞還創(chuàng)新平臺建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展模式，以政府力量推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

過去的“佛山模式”也漸漸有了東莞的影子。2018年，佛山和東莞開啟了一輪黨政代表團互訪活動。馬向明提到，東莞建設(shè)松山湖國家高新園區(qū)，創(chuàng)新資源、科技成果、創(chuàng)新型企業(yè)等各類創(chuàng)新要素加速集聚，為佛山市規(guī)劃建設(shè)三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)指明方向。而著名經(jīng)濟學家周其仁則通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，佛山企業(yè)在獨具韌性的同時，已經(jīng)顯現(xiàn)出靈活轉(zhuǎn)向的可能。

中心與邊緣 

當然，同樣不能忽略的一點是，東莞有著佛山所不具備的得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。 

位于廣東經(jīng)濟最為發(fā)達的珠江東岸，東莞四周是經(jīng)濟大市取之不盡的各類資源。根據(jù)東莞市人民政府官網(wǎng)介紹，東莞“毗鄰港澳地區(qū)，處于廣州市至深圳市經(jīng)濟走廊中間；西北距廣州市中心區(qū)59千米，東南距深圳市中心區(qū)99千米，距香港中心區(qū)140千米”。 

在此地利下，東莞能充分發(fā)揮自身靈活性進行周旋。而從過去的“三來一補”到如今的莞深合作，東莞也的確善于“借力打力”，撬動更大的發(fā)展可能。

早在2005年，已推進“騰籠換鳥”的東莞開始與華為互動，描繪出松山湖的雛形，也勾勒出莞深合作的最初輪廓。今天東莞制造業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，很難說沒有深圳創(chuàng)新的助力——有報道顯示，過去5年，越來越多的深圳企業(yè)走向東莞，僅長安鎮(zhèn)上810家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，就有60家從深圳轉(zhuǎn)移，深圳訂單占比超過50%的企業(yè)有49家。

而更重要的一點是，東莞“和而不同”，并不完全依賴某一個城市進行發(fā)展。

有媒體分析，與早在10年前就開始籌劃、被納入“大廣州”的佛山不同，“左右逢源”的東莞并未能被廣州和深圳“據(jù)為己有”——“大廣州”擴張不到東莞，深圳亦對其有心而無力。“雙不管”局面給東莞帶來了充分的發(fā)展空間，并且在廣深之爭的格局中，它既能借力深圳，還能借力香港的力量。 

也是在這種特殊的環(huán)境下，學界開始論證一種新的可能。數(shù)年前，中國城市經(jīng)濟專家委員會副主任宋丁提出，在珠江東岸，香港、深圳、廣州等超級城市密集分布，全球罕見。若將其串聯(lián)，恰好構(gòu)成大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“中軸線”。在這條“黃金中軸線”上，廣、深、港分別是北、中、南核，加上剛破萬億的東莞，有望成為引領(lǐng)大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“主動脈”。

圖片來源：東莞市“十四五”規(guī)劃綱要 

佛山則以另一種方式切入。就在上個月底，廣州發(fā)改委對外發(fā)布《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃（公開征集意見稿）》，其中提出，“展望2035年，廣佛全域同城化基本實現(xiàn)”，并著重提到，兩市城市發(fā)展渾然一體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機互補，同一市場全面形成，公共服務區(qū)域均等具體愿景。

廣佛合作模式在何種程度上可能加以借鑒？對于東莞乃至更多制造業(yè)城市而言，這將是另一個需要考慮的問題。