每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡    

近日，《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式對(duì)外公布。

“十三五”以來(lái)，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了由運(yùn)輸大國(guó)向運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。機(jī)場(chǎng)數(shù)量進(jìn)一步增多：頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)241個(gè)，地級(jí)市覆蓋率達(dá)到91.7%，在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)339個(gè)。同時(shí)，運(yùn)輸效率也不斷提升：中西部機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量占比提升至44.4%，民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通占比已提升至33%。

雖然如此，民航行業(yè)仍面臨諸多問(wèn)題。“十四五”時(shí)期，將是多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)局起步的第一個(gè)五年。

民航局例行發(fā)布會(huì)上，民航局發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)韓鈞介紹，《規(guī)劃》預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到270個(gè)以上，比“十三五”末期增加30個(gè)以上。運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)到1750億噸公里，旅客運(yùn)輸量達(dá)9.3億人次。

這意味著，“十四五”期間，我國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量和旅客運(yùn)輸量，都將翻一倍以上；貨郵運(yùn)輸量將提升到2020年底的1.4倍。

新規(guī)劃蘊(yùn)含著新機(jī)遇，未來(lái)幾年，哪些區(qū)域和城市又將迎來(lái)新機(jī)場(chǎng)？

《規(guī)劃》還對(duì)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)布局提出要求。圖為近日我國(guó)首個(gè)專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)（湖北鄂州花湖機(jī)場(chǎng)）建成校飛 新華社圖

北京成都等地建國(guó)際樞紐

國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系是支撐民航強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。新機(jī)場(chǎng)，也是不少城市翹首以待的。

對(duì)此，《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》給出一個(gè)重要信號(hào)：要繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，突破樞紐容量瓶頸。

一方面，未來(lái)國(guó)家仍將加快樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

城市中，《規(guī)劃》點(diǎn)名要加快北京、上海、廣州、成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國(guó)際航空樞紐建設(shè)，建成成都天府機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)；推進(jìn)天津、沈陽(yáng)、濟(jì)南、蘭州、南寧、貴陽(yáng)、拉薩等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造，實(shí)施廈門、呼和浩特、大連、南通等機(jī)場(chǎng)遷建。這其中成都天府機(jī)場(chǎng)已于2021年6月27日正式通航。

樞紐機(jī)場(chǎng)中，貨運(yùn)是另一個(gè)關(guān)鍵詞。

《規(guī)劃》提出，將建成投用湖北鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施。未來(lái)，還將研究提出由綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)共同組成的航空貨運(yùn)樞紐規(guī)劃布局。

另一方面，非樞紐機(jī)場(chǎng)布局也將進(jìn)一步完善。但對(duì)于不同區(qū)域，《規(guī)劃》的側(cè)重也有所差異。

中西部地區(qū)和邊境地區(qū)機(jī)場(chǎng)，將成為“十四五”國(guó)家布局加密的“重點(diǎn)”。對(duì)于機(jī)場(chǎng)遷建，將“審慎決策”：研究開(kāi)展南陽(yáng)、景德鎮(zhèn)、黃山機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目前期工作。值得注意的是，《規(guī)劃》還專門提到要“鼓勵(lì)毗鄰地區(qū)合資合作建設(shè)規(guī)劃內(nèi)機(jī)場(chǎng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏”。

規(guī)劃研究建設(shè)重慶新機(jī)場(chǎng)

一個(gè)細(xì)節(jié)是，無(wú)論是客運(yùn)還是貨運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)布局，“機(jī)場(chǎng)群”頻繁出現(xiàn)。

《規(guī)劃》在完善客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)格局中，提出要“擴(kuò)容京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群樞紐機(jī)場(chǎng)之間的主骨干通道，暢通四大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、國(guó)際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐之間的次骨干通道，推進(jìn)快線公交化，打造高頻率、高品質(zhì)的骨干網(wǎng)，鞏固航線網(wǎng)絡(luò)基本盤。”

在優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局方面，也明確要“在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群和重點(diǎn)城市、空港型國(guó)家物流樞紐間布局全貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)”。

實(shí)際上，《規(guī)劃》在“服務(wù)支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”上著墨的確不少。

對(duì)于京津冀區(qū)域，明確要加強(qiáng)北京雙樞紐建設(shè)，推進(jìn)北京首都機(jī)場(chǎng)提質(zhì)增效，提升北京大興機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐能力，加快天津機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，增強(qiáng)石家莊機(jī)場(chǎng)樞紐功能。

就粵港澳大灣區(qū)而言，明確要鞏固提升香港國(guó)際航空樞紐地位，完善提升澳門機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能。加快廣州、深圳、珠海等機(jī)場(chǎng)建設(shè)，“強(qiáng)化空域保障，加快互聯(lián)互通，推進(jìn)關(guān)檢互認(rèn)”。

在長(zhǎng)三角區(qū)域，《規(guī)劃》指出，要強(qiáng)化上海國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略地位，完善杭州、南京、合肥機(jī)場(chǎng)的區(qū)域樞紐功能。

為了“支撐西部大開(kāi)發(fā)形成大開(kāi)放新格局”，提出要增強(qiáng)成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊等國(guó)際航空樞紐面向東南亞、南亞和中西亞地區(qū)的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力，支撐西部開(kāi)放高地建設(shè)?！兑?guī)劃》同時(shí)明確，要“推進(jìn)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃研究建設(shè)重慶新機(jī)場(chǎng)”。

推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，《規(guī)劃》也明確，要加快提升哈爾濱和沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春等四大機(jī)場(chǎng)樞紐功能；研究推進(jìn)與日韓俄等周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)更高水平的航權(quán)開(kāi)放。

發(fā)揮中部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“構(gòu)建航空大樞紐大通道”成為關(guān)鍵詞。未來(lái)，國(guó)家將加快提升鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐功能；推進(jìn)湖北客貨雙樞紐建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鄂州航空貨運(yùn)樞紐；加快長(zhǎng)沙、南昌等樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化輻射中部地區(qū)的服務(wù)功能。