每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

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隨著《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》對外發(fā)布，未來數(shù)年內(nèi)全國機(jī)場格局也基本落定。

幾家歡喜幾家愁。除此前國家“十四五”規(guī)劃提及廈門、大連、三亞三市新機(jī)場外，此份規(guī)劃部署的新建/遷建機(jī)場中，備受關(guān)注的南通機(jī)場和選址佛山的珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場也被納入，即將在“十四五”期間展開前期工作；但同時，此前提出機(jī)場建設(shè)的西安、重慶等城市，則無緣進(jìn)入此輪建設(shè)當(dāng)中。

圖片來源：《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》

新加入的南通、佛山兩個機(jī)場，背后所代表的恰好是長三角、珠三角這兩個世界級機(jī)場群的有利競爭者。

縱觀整個規(guī)劃，兩個地區(qū)的城市存在感不低。特別是在長三角地區(qū)，“十四五”期間共11個新建/遷建機(jī)場實(shí)現(xiàn)續(xù)建、新開工或展開前期工作，分別是新建的麗水、蕪宣、嘉興、亳州、蚌埠、宿州、金寨機(jī)場，以及遷建的連云港、南通、衢州、義烏機(jī)場。

更多新機(jī)場還在醞釀當(dāng)中。在不久前發(fā)布的《杭州市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，杭州正式提出“啟動杭州第二機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃研究”；而在去年全國“兩會”期間，江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長陸永泉勾勒出另一個“雙機(jī)場”省會：他建議，“加快推進(jìn)南京馬鞍機(jī)場建設(shè)，以航空支撐都市圈一體化發(fā)展”。

隨著長三角機(jī)場紛紛拔地而起，多年盼機(jī)場而不得的蘇州可能要面對一個新的現(xiàn)實(shí)：“環(huán)蘇州機(jī)場群”即將成型。

“空位”加速填滿

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在全國航空格局中，長三角和珠三角無疑是兩個重要區(qū)域。

若以疫情前一年2019年數(shù)據(jù)測算，長三角機(jī)場旅客吞吐量占據(jù)全國19.6%，而在珠三角該比重則為10.5%，僅兩個區(qū)域就占據(jù)了全國機(jī)場旅客吞吐量近三分之一的份額。

密集的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)是兩地航空發(fā)展的共同特點(diǎn)。到“十三五”期間為止，長三角地區(qū)共有民航機(jī)場23座，而珠三角則有5座。這意味著，在長三角41座城市中，有超過一半都擁有自己的民航機(jī)場；類似的比例也出現(xiàn)在珠三角9市當(dāng)中。

圖片來源：《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》

但與面積明顯相對較小的珠三角相比，長三角民航機(jī)場密度明顯更低。按照長三角三省一市和珠三角9市面積測算，長三角平均每萬平方公里民航機(jī)場數(shù)量為0.64個，不及珠三角0.9個。從這個意義上來說，長三角的民航機(jī)場仍存在提升可能。

“十四五”期間新增的機(jī)場，將有效彌合這一差距。

總的來看，長三角民航機(jī)場數(shù)量將驟增至30個，并使該地區(qū)民航機(jī)場密度迅速提升至0.84個/萬平方公里。而從區(qū)域分布來看，長三角三省一市的機(jī)場數(shù)量也更為均衡——

此前江蘇以9座機(jī)場領(lǐng)銜的局面將被改寫，在浙江、安徽兩省分別新增2個、5個機(jī)場后，機(jī)場總量分別達(dá)到9個、10個，與江蘇“旗鼓相當(dāng)”。

在無機(jī)場城市的數(shù)量上，浙江同樣“追平”江蘇。除合建機(jī)場的蘇州與無錫、揚(yáng)州與泰州、宣城與蕪湖外，剩余9個暫時“無緣”機(jī)場的長三角城市中，安徽占據(jù)5席（淮南、馬鞍山、淮北、銅陵、滁州），江蘇2席（宿遷、鎮(zhèn)江），浙江2席（湖州、紹興），江浙兩省均十分接近“一市一場”局面。

值得注意的是，與此前《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》中提及的機(jī)場群重點(diǎn)工程相比，僅余滁州機(jī)場一座尚未被納入。

蘇州還在“候場”

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“失落者”已在摩拳擦掌。

去年4月，湖州交通運(yùn)輸局官方微信公號曾發(fā)布《2021年全市交通運(yùn)輸十大創(chuàng)新突破行動工作方案》相關(guān)內(nèi)容，其中明確提及，將“全面完成《湖州大型國際機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃研究》，力爭相關(guān)研究成果納入省廳在編的《杭州第二機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃研究》，為杭州第二機(jī)場落戶湖州謀得先機(jī)”。

不滿足于碩放機(jī)場的蘇州顯得更為積極。錯失“上海第三機(jī)場”選址后，蘇州立馬開啟對機(jī)場的新一輪“喊話”，但卻始終求而不得。

去年4月被問及“蘇州國際機(jī)場‘十四五’期間開工建設(shè)嗎？”江蘇省發(fā)改委網(wǎng)站上的一則回應(yīng)稱，為加快推進(jìn)蘇州機(jī)場建設(shè)，江蘇“成立了專班，開展了前期研究，并加強(qiáng)與國家、省有關(guān)部門的溝通對接”，江蘇省也“分別向國家發(fā)展改革委、中國民航局發(fā)函，積爭取支持”。

然而，“鑒于蘇州周邊地區(qū)的軍民用機(jī)場密集，空域資源緊張，軍民航飛行矛盾較大，建設(shè)蘇州機(jī)場存在較大難度，目前仍處于研究論證階段，‘十四五’時期恐難開工建設(shè)”。

但蘇州并未因此放棄。盡管在去年9月發(fā)布的《江蘇省“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃》中已不見關(guān)于蘇州機(jī)場的相關(guān)布局，但到11月，《江蘇省“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》對外發(fā)布，在“打造蘇州-無錫-南通全國性綜合交通樞紐城市”的總定位下，再度明確將“規(guī)劃建設(shè)蘇州機(jī)場”。

在“十四五”期間新機(jī)場不斷增加的長三角，蘇州機(jī)場是否有可能再生“變數(shù)”？

民航專家綦琦分析認(rèn)為，現(xiàn)在判斷還為時尚早。從分布上看，新增的7個機(jī)場中，僅嘉興、蕪宣兩個機(jī)場位于長三角中心區(qū)城市，其余機(jī)場對長三角已日趨緊張的空域資源影響較小。換句話說，蘇州能否新建機(jī)場，空域條件是否充分仍然是最重要的考量因素之一。

目前來看，條件似乎尚不具備。《江蘇省“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃》在分析江蘇民航發(fā)展問題時，將“空域資源保障能力仍然較為緊張”放在首位。據(jù)其部署，“十四五”期間，江蘇還將“進(jìn)一步推動建立空域靈活使用機(jī)制，爭取更多發(fā)展資源”。

機(jī)場如何“成群”？

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其實(shí)一直以來，江浙兩地都存在機(jī)場數(shù)量和運(yùn)營效果的錯位。

盡管江蘇人口和經(jīng)濟(jì)總量均高于浙江，機(jī)場總量亦比浙江多出2座，但江蘇全省的機(jī)場旅客吞吐量卻并不及浙江。同樣以2019年為例，江蘇機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到5843.8萬人次，而浙江則為7015.1萬，兩省足有1000萬量級差距。

具體到各城市機(jī)場旅客吞吐量，不僅杭州機(jī)場比南京機(jī)場多出超過1000萬人次，且寧波、溫州兩個機(jī)場均為1000萬量級；而在江蘇，排名第二的蘇南碩放機(jī)場旅客吞吐量僅為797.3萬人次。

民航資深專家李曉津曾指出，民航運(yùn)輸量主要與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和地面運(yùn)輸影響直接相關(guān)。產(chǎn)業(yè)上，以杭州為代表的浙江城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上發(fā)展，對航空產(chǎn)生了正面影響；與此同時，有分析稱，浙江的高鐵網(wǎng)絡(luò)優(yōu)于江蘇，特別是與省會杭州聯(lián)通的高鐵線路網(wǎng)絡(luò)要強(qiáng)于同為省會的南京。

在綦琦看來，機(jī)場布局也對兩省民航發(fā)展直接相關(guān)。在浙江，杭州、寧波、溫州三個城市分別代表了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個重要增長極，為民航發(fā)展提供了基礎(chǔ)；而在江蘇，僅蘇南碩放機(jī)場位于經(jīng)濟(jì)最為活躍的蘇南地區(qū)，且受空域條件影響，產(chǎn)能并未能充分釋放，江蘇省內(nèi)大量民航出行需求轉(zhuǎn)而在上海消化。

省外的新動向，還可能進(jìn)一步影響江蘇機(jī)場的發(fā)展。

《江蘇省“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃》提到，江蘇“航空市場需求旺盛，但主要樞紐機(jī)場服務(wù)本省的能力相對較弱”。而相對應(yīng)的是，安徽則成為了江蘇機(jī)場的重要客源地之一。

《南京日報(bào)》2018年的一則報(bào)道稱，當(dāng)年南京?口機(jī)場在蘇皖地區(qū)設(shè)立的33座候機(jī)樓共運(yùn)輸旅客189萬人次，相當(dāng)于一個中型機(jī)場客運(yùn)量，而該機(jī)場已在安徽設(shè)立了11座城市候機(jī)樓。

2020年底，人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上曾接連出現(xiàn)兩則有關(guān)南京機(jī)場對安徽客流“虹吸”問題的發(fā)問。安徽省發(fā)改委回復(fù)稱，安徽將“加快完善全省機(jī)場布局，提升區(qū)域航空能力和水平”。轉(zhuǎn)機(jī)已然出現(xiàn)——隨著安徽機(jī)場數(shù)量實(shí)現(xiàn)對江蘇的反超，進(jìn)一步培育新增長點(diǎn)勢在必行。

而蘇州機(jī)場或許并非是當(dāng)下最合適的增長點(diǎn)。綦琦認(rèn)為，此前旅客的飛行習(xí)慣在短期內(nèi)難以改變，而影響其機(jī)場選擇的更重要因素則在于有沒有更合適的航線、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等。對于江蘇機(jī)場，他認(rèn)為一個可行之策是推動差異化。

比如，針對《江蘇省“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃》中有關(guān)南京“國際航空樞紐”、蘇北“物流金三角”、蘇南碩放“區(qū)域性樞紐”等定位，還需更細(xì)化措施，真正推動政策真正落到實(shí)處。