△ 中老鐵路（成渝—萬象）國際班列首發(fā) 圖片來源：成都市青白江區(qū)提供

截至2020年底，全國共有中小城市（廣義范圍，包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)）2634個(gè)，它們所承載的人口與創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量，均占全國八成有余。當(dāng)注意到這組數(shù)據(jù)，就無法忽視中國經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成中，除了光鮮亮麗的大城市，更離不開那些因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的區(qū)和縣。

作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域不再只是過去郊外那塊生產(chǎn)區(qū)，而是向生產(chǎn)生活型城區(qū)演進(jìn)，逐漸與中心城區(qū)連成一片，他們有的突出商貿(mào)、有的突出工業(yè)、有的突出農(nóng)業(yè)，都在最擅長的賽道中演繹著精彩的故事。

在國內(nèi)國際變局不斷的當(dāng)下，越來越多的地方開始尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在與中心城區(qū)互動(dòng)、參與“雙循環(huán)”的語境中，縣域地理單元如何找準(zhǔn)自己的角色，如何挖掘增長潛力、保持經(jīng)濟(jì)韌性，這些答案影響深遠(yuǎn)。

近日，《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于表揚(yáng)2020年度四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣的通報(bào)》印發(fā)，成都青白江區(qū)已是連續(xù)第三年上榜。

同時(shí)，在環(huán)球時(shí)報(bào)社發(fā)布的《中國城市、企業(yè)投資吸引力指數(shù)解析暨“中國城市投資吸引力指數(shù)報(bào)告”指數(shù)》中，青白江區(qū)憑借優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，成功榮獲“2021投資環(huán)境質(zhì)量十佳縣（市、區(qū)）”。

放在全國縣域版圖中，青白江區(qū)是一個(gè)頗值得研究的區(qū)域，這里曾是成都市首個(gè)財(cái)政突破億元大關(guān)的區(qū)（市）縣，但因工業(yè)企業(yè)污染被嚴(yán)重拖了后腿，后借力中歐班列開行和成都國際鐵路港優(yōu)勢切換發(fā)展動(dòng)能，成功實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地向泛歐泛亞開放型港口城市轉(zhuǎn)變，正在加快打造現(xiàn)代化國際化的成都北部中心。

過去沉淀出來的“先進(jìn)”有跡可循，未來謀劃的動(dòng)力正蓄勢待發(fā)。

切換賽道，把握特色

△成都國際鐵路港 圖片來源：成都市青白江區(qū)提供

在青白江區(qū)60余年的發(fā)展歷史中，2013年是一個(gè)劃時(shí)代的存在。這一年，首列蓉歐快鐵（注：如今已更名為成都中歐班列）鳴笛啟程，從青白江駛向歐洲大陸。

做國際貨運(yùn)代理的陳穎還記得，班列開行前，鐵路集裝箱中心站落地青白江區(qū)，雖然前綴有個(gè)“亞洲”，但當(dāng)時(shí)這個(gè)貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)的影響力僅限于國內(nèi)。

陳穎和他的同行都沒想到，隨后幾年，以市場化為定位的中歐班列（成渝）突飛猛進(jìn)。不斷壓縮運(yùn)輸時(shí)間、提升運(yùn)輸貨值、增加班列開行頻率、提高重載率……憑借“陸運(yùn)通道”快速崛起，成都青白江區(qū)一躍成為內(nèi)陸開放的新高地。

賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任馬承恩研究縣域經(jīng)濟(jì)多年，在他看來，不同于更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是特色經(jīng)濟(jì)，要在有限的空間地理環(huán)境中，結(jié)合過去沉淀的優(yōu)勢和周圍的環(huán)境變遷，找準(zhǔn)自身特色和優(yōu)勢，并用到極致。

過去，提及青白江，“老工業(yè)基地”是第一印象。而今，提及青白江，現(xiàn)代化國際化成都北部中心是第一名片——國際國內(nèi)“朋友圈”不斷拓展，與境外69個(gè)城市、境內(nèi)25個(gè)城市連接，泛歐泛亞黃金大通道中，成都青白江區(qū)是舉足輕重的樞紐節(jié)點(diǎn)。

很少有區(qū)域能夠順利完成這樣的“特色”切換，青白江是難得成功的一個(gè)。

既有國家戰(zhàn)略青睞的“天時(shí)”，也有青白江區(qū)騰籠換鳥的“審時(shí)度勢”，總之，這片區(qū)域把國際鐵路港和國際班列作為破題縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“題眼”，跳出了傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)封閉發(fā)展的“思維定勢”，走向?qū)ν忾_放的高地，對(duì)接到全球市場。

馬承恩認(rèn)為，未來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位將從國際大循環(huán)“供給泵”向雙循環(huán)末端“壓艙石”加速轉(zhuǎn)變。如義烏市成為全球小商品集散中心，晉江市成為全球鞋業(yè)制造中心，這些區(qū)域無一不是在全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化發(fā)展的突破，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速騰飛。

憑借“陸?；?jì)、四向拓展、綜合立體”的國際大通道，青白江正憑借、利用和發(fā)揮自身的優(yōu)勢，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，謀劃自己的一席之地。

產(chǎn)業(yè)更迭，現(xiàn)代開放

△歐洲產(chǎn)業(yè)城 圖片來源：成都市青白江區(qū)提供

陸港與鐵軌，帶來了貿(mào)易的繁榮、開放的格局，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的更迭。青白江的工業(yè)華章輝煌了數(shù)十載，其制造業(yè)向現(xiàn)代化、開放型漸進(jìn)。

積微物聯(lián)是產(chǎn)業(yè)變遷的觀察窗口之一。

2016年，青白江區(qū)兩大工業(yè)“擎天柱”之一的攀成鋼徹底關(guān)閉了冶煉生產(chǎn)線，拆掉的磚瓦能砌新墻，在近7000畝的攀成鋼廠區(qū)土地上，一個(gè)名為“積微物聯(lián)”的智慧產(chǎn)業(yè)園迅速崛起。如今，積微物聯(lián)以“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”的模式，已經(jīng)成長為行業(yè)領(lǐng)先的大宗商品產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之一。

見微知著。積微物聯(lián)所生存的這片土壤，同步迎來了新經(jīng)濟(jì)的聚合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)隨之走向重構(gòu)與升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，2021年，青白江區(qū)新增新經(jīng)濟(jì)企業(yè)4976戶，推動(dòng)十家企業(yè)成功入庫成都市級(jí)梯度培育企業(yè)，科技型企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，高品質(zhì)科創(chuàng)空間加快建設(shè)。

全球產(chǎn)業(yè)要素在青白江聚集，“國際合作”成為這里企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的組織常態(tài)。

全球最大的風(fēng)力軸承生產(chǎn)基地，就坐落在青白江區(qū)的歐洲產(chǎn)業(yè)城。走進(jìn)天馬軸承一期600多畝的園區(qū)，機(jī)器轟鳴，直徑從幾厘米到十余米的轉(zhuǎn)盤軸承順利下線。據(jù)天馬軸承相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其中風(fēng)力軸承近1/3將出口到海外市場。過去一年，這家企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)力軸承出口近1萬套，按風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量折算，占到全球市場新增裝機(jī)容量的30%左右。

2020年投產(chǎn)的成都康佳電子科技有限公司，也是充分利用開放口岸的企業(yè)之一。營運(yùn)經(jīng)理閆佳偉介紹，

青白江對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)出口提供了諸如報(bào)關(guān)、裝箱等通道便利，基于這樣的優(yōu)勢，康佳集團(tuán)將開拓歐洲、中亞等海外市場的重任向成都傾斜。希望成都康佳項(xiàng)目利用國際班列的優(yōu)勢，拓展歐洲及“一帶一路”沿線國家市場，提高出口競爭力。

2021年8月，總部位于河南鄭州的“網(wǎng)紅”企業(yè)蜜雪冰城聞風(fēng)而來，一度引發(fā)熱議。這家企業(yè)決定將亞洲總部落在成都青白江區(qū)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“未來蜜雪冰城將依托青白江的國際班列優(yōu)勢，讓很大一部分產(chǎn)品搭乘班列出口。”

隨著這些推動(dòng)中國智造、中國品牌走出國門的企業(yè)、項(xiàng)目發(fā)展壯大，適鐵適歐的開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)在青白江初現(xiàn)雛形，全球產(chǎn)業(yè)新格局中亦出現(xiàn)了青白江這一抹亮色。

建圈強(qiáng)鏈，綠色前瞻

△青白江向研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)鏈延伸轉(zhuǎn)型 圖片來源：成都市青白江區(qū)提供

從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠植荚谌蚩臻g范圍內(nèi)人、財(cái)、物常來常往的“路”。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出，要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與競爭力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，是青白江區(qū)在與全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生更緊密的鏈接之后，需要破題的重心。

青白江區(qū)提出，結(jié)合新型材料、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等4個(gè)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦新能源商用車、綠色建材、國際貿(mào)易物流、開放農(nóng)業(yè)、消費(fèi)類電子信息產(chǎn)品出口加工、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等6個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈。

把視線縮小到中觀層面，在馬承恩看來，縣域經(jīng)濟(jì)與城市中心互動(dòng)，將出現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)配套的承載地向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主陣地加速轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。一個(gè)簡單的現(xiàn)象就是，城市中心聚集總部經(jīng)濟(jì)、科研力量，相應(yīng)的，制造力量就向縣域遷移。

但馬承恩同時(shí)談到，這種“遷移”并不是從A地到B地簡單的廠址搬遷，同步還伴隨著技術(shù)、組織方式、工藝以及生產(chǎn)要素的更新，以及資源環(huán)境粗放消耗向可持續(xù)綠色發(fā)展的前瞻布局。

青白江區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局變化充分印證了這一趨勢，可以看到上述6個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，“綠色”占據(jù)半壁江山。

去年9月，中國重汽集團(tuán)成都王牌商用車有限公司（簡稱“重汽成商”）推出新款車型——成都豪沃V7-X新能源重卡，在整車技術(shù)集成方面實(shí)現(xiàn)了自主研發(fā)。

“公司每年會(huì)投入上億元用于研發(fā)，研發(fā)人員占比達(dá)12%左右，每推出一款新車型，在技術(shù)測試上的投入就達(dá)數(shù)百萬元。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生產(chǎn)一臺(tái)成都豪沃新能源商用車，60%的零部件可以實(shí)現(xiàn)本地配套。這樣一來，既能降低公司的供應(yīng)鏈成本，又能拉動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)鏈的崛起，共同做大蛋糕。

與此同時(shí)，重汽成商還在與積微物聯(lián)合謀再生資源的利用，雙方正在嘗試從交通領(lǐng)域切入實(shí)現(xiàn)從“閑廢資源”到“再生資源”的價(jià)值轉(zhuǎn)化。

企業(yè)忙碌背后，有國家“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)，也有青白江區(qū)綠色低碳發(fā)展的路徑牽引。一股“綠色動(dòng)能”正在攪動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)鏈，幫助企業(yè)拓展更大的市場空間。

近年來，青白江區(qū)獲得自貿(mào)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、陸港型國家物流樞紐、中歐班列集結(jié)中心等多張國家級(jí)名片賦能，隨著產(chǎn)業(yè)迭代、引擎換擋，這片區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇逐步顯現(xiàn)——經(jīng)濟(jì)總量由小變大，產(chǎn)業(yè)層次由低變高，生態(tài)環(huán)境由灰變綠，城市功能由弱變強(qiáng)。都說“郡縣治，天下安”，透過青白江的迭代，可以期待“郡縣優(yōu)，則天下無憂”的未來。

文字 | 李金陽