自2018年5月國務院開展工程建設項目審批制度改革試點以來，全國各地陸續(xù)開啟全流程、全覆蓋改革。2020年8月，邛崍市推動工程建設項目審批改革，實現(xiàn)“確定性全國最高、審批速度全國最快、服務模式全國最優(yōu)”的階段性成效。在各地審批改革如火如荼，事中事后監(jiān)管改革待啟的形勢下，為形成工作閉環(huán)，著力解決監(jiān)管頻次高、效能低等問題，邛崍市通過減主體、并事項、降頻次等措施，在標準不降、內容整合的前提下，全面提升監(jiān)管效能。

邛崍市工程建設項目監(jiān)管平臺  成都邛崍市供圖

案例經(jīng)驗：

（一）統(tǒng)一標準規(guī)則，實現(xiàn)“清單之外無監(jiān)管”。系統(tǒng)梳理全流程涉及市住建局等6個部門的35個監(jiān)管事項，在風險可控的基礎上將監(jiān)管事項整合至17個，整合率51%。統(tǒng)一編制《邛崍市工程建設項目監(jiān)管事項標準化清單》，依法公開監(jiān)管規(guī)則及標準，提升監(jiān)管標準化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)“一張清單明監(jiān)管、一套制度管監(jiān)管”，讓監(jiān)管在陽光下運行。

（二）改革體制機制，實現(xiàn)“統(tǒng)籌之外無監(jiān)管”。將改革前6個部門分頭監(jiān)管變?yōu)橐粋€部門統(tǒng)籌調度，將16個科室35個監(jiān)管服務事項納入6個綜合協(xié)調科室統(tǒng)一協(xié)調督辦，實現(xiàn)“上一次門、查多項事”“進一個門、找一個人”。制定《工程建設項目審批、監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動實施辦法》，明確工作職責和責任追究，監(jiān)管及執(zhí)法響應時間均由平均5-7個工作日壓減至1個工作日。

（三）實化寓管于服，實現(xiàn)“計劃之外無監(jiān)管”。搭建工程建設項目綜合監(jiān)管調度平臺，實時傳遞審管罰信息，在線匯總“一企一策”，全流程事項統(tǒng)一調度。制定《邛崍市工程建設項目分類差異化管理實施細則（試行）》，按項目類別、信用評級、享受簡易審批等區(qū)分項目風險。對低風險項目降低抽查比例、階段性免檢；一般風險項目設置“觀察期”；高風險項目在規(guī)定時間內全覆蓋檢查。設置六級漸進監(jiān)督措施。創(chuàng)新“一個項目一個監(jiān)管專員”服務，“一企一策”定制監(jiān)管計劃，及時指導企業(yè)做好風險防控，最大程度規(guī)范企業(yè)建設行為、減少出錯成本。以“暖指導”代替“硬監(jiān)管”，實現(xiàn)服務有感、監(jiān)管無形。

主要成效：

工程建設項目監(jiān)管改革推進以來，已將分級分類、統(tǒng)籌協(xié)調、專員服務等17項改革舉措覆蓋全市75個所有在建項目，將改革前6個部門對35個事項至少88次現(xiàn)場檢查轉變?yōu)?個部門對17個事項統(tǒng)籌派單。按照差異化分類標準，改革后低風險類項目僅需12次現(xiàn)場檢查，效能提高86%；中風險類最少僅需36次現(xiàn)場檢查，效能提高59%；高風險類最少僅需52次現(xiàn)場檢查，效能提高41%。

封面圖片來源：成都邛崍市