國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和“放管服”改革提出加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障。為此，成都市市場監(jiān)管局將雙隨機監(jiān)管與信用分類管理深度融合，試點雙隨機分級分類抽查，推動雙隨機監(jiān)管從被動監(jiān)管向主動監(jiān)管、治標向治本、事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變，進一步實現(xiàn)對誠信守法企業(yè)“無事不擾”、對失信違法企業(yè)“利劍高懸”。

案例經(jīng)驗

成都市市場監(jiān)管局以“放出活力、管出公平、服出效率”為基本遵循，準確識變、主動求變、科學(xué)應(yīng)變，深入實施雙隨機分級分類監(jiān)管，推動實現(xiàn)分類監(jiān)管“成體系”、智慧監(jiān)管“優(yōu)效能”、風(fēng)險防控“搶先手”，全面提升市場綜合監(jiān)管效能。

一、創(chuàng)新一套規(guī)范，實現(xiàn)分類監(jiān)管“成體系”。出臺《關(guān)于開展“雙隨機、一公開”分級分類監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，制定成都市市場主體智慧監(jiān)管《業(yè)務(wù)流程規(guī)范》《監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范》《數(shù)據(jù)交換接口》三項地方標準，健全分級分類監(jiān)管流程規(guī)則，形成從風(fēng)險研判、雙隨機抽查、后續(xù)處置、回溯分析為一體的全鏈條、全生態(tài)、閉環(huán)式監(jiān)管體系。

二、打造兩個平臺，推動智慧監(jiān)管“優(yōu)效能”。依托成都市市場主體智慧監(jiān)管平臺和信用積分管理平臺，全要素、多角度匯聚全市300余萬戶市場主體1.3億余條信用信息，形成監(jiān)管對象“全息畫像”。創(chuàng)新六大領(lǐng)域監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警，構(gòu)建“概率+后果”的企業(yè)風(fēng)險分類指標模型，實現(xiàn)12類企業(yè)信用風(fēng)險自動識別、自動分類、自動預(yù)警，全面提升市場主體智慧監(jiān)管效能。

三、開展三項探索，筑牢風(fēng)險防控“搶先手”。一是探索分級分類監(jiān)管，統(tǒng)籌印發(fā)實施56個雙隨機分級分類抽查方案，實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果應(yīng)用全覆蓋、常態(tài)化。二是探索全閉環(huán)式監(jiān)管，形成雙隨機抽查“結(jié)果回溯分析—模型優(yōu)化完善—研判監(jiān)管重點”的工作閉環(huán)，精準監(jiān)管能力持續(xù)提升。三是探索重點領(lǐng)域監(jiān)管，聚焦食品等“四大安全”領(lǐng)域，推動信用風(fēng)險與重點領(lǐng)域監(jiān)管深度融合，開展重點領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，累計生成預(yù)警信息18萬余條，堅守安全底線。

主要成效

成都市市場監(jiān)管局堅持數(shù)據(jù)賦能，在全國市場監(jiān)管領(lǐng)域率先將雙隨機監(jiān)管與信用風(fēng)險分類全面結(jié)合，按照企業(yè)信用水平和風(fēng)險等級分類施策，統(tǒng)籌推進實施雙隨機分級分類抽查，建成115個智能風(fēng)險預(yù)警觀測點，8個維度、92項動態(tài)風(fēng)險評估指標，分級分類對象庫2000余個，實現(xiàn)市場監(jiān)管14個業(yè)務(wù)條線全覆蓋和成都市全域覆蓋，全年分級分類抽查各類檢查對象2.1萬戶，雙隨機抽查的科學(xué)化、智能化、精準化水平顯著提升，監(jiān)管力量運用更加科學(xué)、智能。成都市雙隨機分級分類監(jiān)管監(jiān)管創(chuàng)新試點成效，被四川省列入第一批省營商環(huán)境指標提升行動經(jīng)驗做法在全省復(fù)制推廣；食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全信用分級分類監(jiān)管經(jīng)驗，作為先行先試經(jīng)驗在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)推廣。

總結(jié)：隨著“放管服”改革持續(xù)深入，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，市場主體規(guī)模爆發(fā)性增長。成都市市場監(jiān)管局立足企業(yè)信用水平和風(fēng)險等級，創(chuàng)新開展雙隨機分級分類監(jiān)管，既有力助推了監(jiān)管理念和方式加速轉(zhuǎn)型，提升精準監(jiān)管能力和靶向監(jiān)管能力，也緩解了快速增長監(jiān)管對象規(guī)模與有限監(jiān)管資源之間的矛盾，進一步推進了公正監(jiān)管、有效監(jiān)管。并通過構(gòu)筑監(jiān)管閉環(huán)，壓實了市場主體責(zé)任，實現(xiàn)對誠信守法企業(yè)“無事不擾”、對失信違法企業(yè)“利劍高懸”，加快打造構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的共治格局。