每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

優(yōu)化營商環(huán)境，已經(jīng)好幾年連續(xù)成為“年度熱詞”：

2018年，從當(dāng)年國務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題，就是部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境開始，那一年中38次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，13次都提到了“營商環(huán)境”；

2020年7月，針對(duì)仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》重磅印發(fā)；

2021年11月，《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》再向前一步，共選取北京、上海等6城成為首批試點(diǎn)城市。目的就是為了樹立“標(biāo)兵”，以形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

之所以一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)推進(jìn)，原因正在于：營商環(huán)境的優(yōu)化無法一蹴而就。正如1月18日，國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東，在國家發(fā)展改革委1月份新聞發(fā)布會(huì)上所說，“營商環(huán)境只有更好、沒有最好”。

在此背景下，不少城市也主動(dòng)加大優(yōu)化營商環(huán)境的力度。成都，就是動(dòng)身較早的城市之一。2019年春節(jié)后第一個(gè)工作日，成都就與上海在同一天提出要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。至今，成都不斷深化“放管服”改革的步伐從未停止。

值得關(guān)注的是，為了及時(shí)反觀努力后的進(jìn)步到底有多大，還有哪些不足仍需完善，從2020年起，成都同步開始以營商環(huán)境建設(shè)案例評(píng)選活動(dòng)的形式，對(duì)前一年?duì)I商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行自檢。

近日，成都市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)手每日經(jīng)濟(jì)新聞每經(jīng)智庫舉辦的2021年成都市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)案例評(píng)選活動(dòng)，最新結(jié)果已正式揭曉。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

不斷深化改革，成都40個(gè)最新案例脫穎而出

改革就是“動(dòng)奶酪”。說到底，營商環(huán)境的優(yōu)化，就是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的改革，看的就是改革的決心。

直觀的證明是，2018年國務(wù)院接連出硬招，效果就立竿見影：世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》顯示，那一年中國從第78位到第46位，排名大跨步躍升32位。世界銀行稱贊，中國相關(guān)領(lǐng)域改革“令人驚嘆地快速且有效”。

成都優(yōu)化營商環(huán)境的力度，也持續(xù)在加大。

2021年12月，《成都市強(qiáng)化創(chuàng)新突破建設(shè)穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境標(biāo)桿城市實(shí)施方案》“出爐”。這一動(dòng)作背后更大的意義在于，成都營商環(huán)境建設(shè)，來到了“4.0時(shí)代”。

1.0版的關(guān)鍵詞，是“建體系夯基礎(chǔ)”；2.0版是“學(xué)先進(jìn)補(bǔ)短板”；3.0版迭代為“樹標(biāo)桿創(chuàng)品牌”。從改革力度上、深度上和覆蓋面上看，成都4.0版改革的力度更大、范圍更寬、內(nèi)容更豐富——4.0版，突出的是“集創(chuàng)新求突破”。

具體而言，成都4.0版改革，從聚焦市場(chǎng)開放、聚焦辦事體驗(yàn)、聚焦項(xiàng)目建設(shè)、聚焦監(jiān)管效能、聚焦法治保障5個(gè)維度，共制定了23個(gè)方面215條工作舉措。其中，創(chuàng)新突破70項(xiàng)、貫徹上級(jí)改革要求49項(xiàng)、對(duì)標(biāo)標(biāo)桿城市先進(jìn)做法42項(xiàng)、補(bǔ)齊營商環(huán)境短板54項(xiàng)。

正是在這樣不斷的“進(jìn)化”過程中，2021年，成都在營商環(huán)境方面又誕生了新一批創(chuàng)新舉措。

2021年12月20日，成都市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合每日經(jīng)濟(jì)新聞每經(jīng)智庫，正式啟動(dòng)了“成都市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)案例評(píng)選活動(dòng)”（以下簡稱活動(dòng)）。截至到12月24日?qǐng)?bào)名結(jié)束，活動(dòng)收到的案例多達(dá)156個(gè)案例，分別來自27個(gè)市級(jí)部門、23個(gè)區(qū)（市）縣，涉及營商環(huán)境24個(gè)領(lǐng)域。

經(jīng)過第一輪篩選環(huán)節(jié)，70余個(gè)案例進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)投票環(huán)節(jié)。最終，市口岸物流辦——“關(guān)銀一key通”川渝一體化模式、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局——“融合服務(wù)”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦等15個(gè)市級(jí)部門案例，以及青白江區(qū)——創(chuàng)新“鎮(zhèn)區(qū)合一”服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)“辦事不出功能區(qū)”、天府新區(qū)——無場(chǎng)地也可辦企業(yè)——天府新區(qū)創(chuàng)新推廣企業(yè)集群注冊(cè)等25個(gè)區(qū)（市）縣案例脫穎而出。（文末附具體名單）

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

直擊企業(yè)痛點(diǎn)，成都新一年繼續(xù)聚焦?fàn)I商環(huán)境

實(shí)際上，對(duì)于城市而言，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力：畢竟，哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項(xiàng)目就在哪里建。

但優(yōu)化營商環(huán)境不是自說自話，關(guān)鍵是企業(yè)要什么。

近年來，我國營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。特別是受疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟需進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)——而所有的改革創(chuàng)新，都要指向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中具體的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。

成都新一年的優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)案例評(píng)選活動(dòng)，涉及的領(lǐng)域就細(xì)致入微。從開辦企業(yè)、辦理建筑許可，到獲得電力、獲得用水、獲得用氣，再到人才流動(dòng)、市場(chǎng)開放、基本公共服務(wù)、藍(lán)天碧水凈土森林環(huán)境保護(hù)、綜合立體交通......相關(guān)案例涉及領(lǐng)域，多達(dá)24個(gè)。

而梳理多領(lǐng)域典型優(yōu)秀的創(chuàng)新案例，不僅給了成都各市級(jí)部門和區(qū)（市）縣對(duì)自身營商環(huán)境建設(shè)自檢的契機(jī)，也為其相互借鑒學(xué)習(xí)搭建起了平臺(tái)。

除了自檢，成都還邀請(qǐng)了國內(nèi)營商環(huán)境高校學(xué)者、智庫專家為成都營商環(huán)境“把脈”，建言獻(xiàn)策。

其中，就包括中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮、成都市政府參事、四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授張平、西南交通大學(xué)公共政策研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師陳光、重慶社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員彭勁松、每日經(jīng)濟(jì)新聞每經(jīng)智庫執(zhí)行總裁韓利等。

總體來看，脫穎而出的案例都表現(xiàn)出一個(gè)共性，那就是堅(jiān)持深化“放管服”改革，把企業(yè)、市民感受作為“第一標(biāo)尺”。創(chuàng)新、突破，成為成都2021年優(yōu)化營商環(huán)境的年度關(guān)鍵詞。

2022年，優(yōu)化營商環(huán)境仍將是成都一個(gè)重點(diǎn)。日前，成都2022年一號(hào)文件下發(fā)，其焦點(diǎn)就在“優(yōu)化營商環(huán)境”——《促進(jìn)招商引智優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》明確，成都2022年將強(qiáng)化專班招商、人才招商、策劃招商、總部招商等九大工作內(nèi)容。

在營商環(huán)境的支撐下，2022年招商引智行動(dòng)期間，成都將力爭再簽約重大項(xiàng)目和高能級(jí)項(xiàng)目360個(gè)以上。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

獲評(píng)2021年成都市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)典型案例名單（15個(gè)）

市口岸物流辦：“關(guān)銀一key通”川渝一體化模式

國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局：“融合服務(wù)”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦

市財(cái)政局：“小切口”推動(dòng)“大作為”政府采購助力市場(chǎng)主體松綁賦能

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市法院：“蓉易訴”電子訴訟模式建設(shè)案例

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市水務(wù)局：創(chuàng)新探索用水報(bào)裝“一日辦結(jié)”，助力構(gòu)建水電氣訊聯(lián)動(dòng)報(bào)裝模塊

市經(jīng)信局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦：搭建“政策找企業(yè)”智能服務(wù)平臺(tái)打造營商環(huán)境高質(zhì)量新范本

市人社局：勞動(dòng)糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動(dòng)處置體系建設(shè)

市城管委：實(shí)現(xiàn)“占用、挖掘道路許可”并聯(lián)辦理，將行政審批流程精簡為1個(gè)審批環(huán)節(jié)，審批時(shí)限壓減為1個(gè)工作日

獲評(píng)2021年成都市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀案例名單（25個(gè)）

青白江區(qū)：創(chuàng)新“鎮(zhèn)區(qū)合一”服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)“辦事不出功能區(qū)”

四川天府新區(qū)：無場(chǎng)地也可辦企業(yè)天府新區(qū)創(chuàng)新推廣企業(yè)集群注冊(cè)

邛崍市：建立新型監(jiān)管體系，全面打造法治化營商環(huán)境

青羊區(qū)：拓展“一站式”場(chǎng)景服務(wù)功能打造優(yōu)質(zhì)“政務(wù)服務(wù)”新生態(tài)

錦江區(qū)：深化一窗受理改革賦能政務(wù)服務(wù)

成都高新區(qū)：探索“區(qū)塊鏈+政府服務(wù)”新模式讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿

彭州市：優(yōu)化電力營商環(huán)境，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

成華區(qū)：創(chuàng)新打造智慧政務(wù)“優(yōu)信辦”信用賦能讓辦事更易

溫江區(qū)：樹立乙方思維創(chuàng)新提醒服務(wù)助推政務(wù)服務(wù)確定性持續(xù)提升

新津區(qū)：構(gòu)建“人業(yè)場(chǎng)”智慧服務(wù)體系推動(dòng)人城產(chǎn)融合發(fā)展

新都區(qū)：以“管家式”服務(wù)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

金牛區(qū)：為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入“金融活水”，打造金融服務(wù)“金牛樣本”

成都東部新區(qū)：深化“受審分離”改革，高效廉潔辦實(shí)事

雙流區(qū)：創(chuàng)新推出“動(dòng)土必管”機(jī)制促進(jìn)動(dòng)土項(xiàng)目監(jiān)管閉環(huán)化

武侯區(qū)：用“數(shù)字技術(shù)”重構(gòu)審批服務(wù)新模式

金堂縣：創(chuàng)新推進(jìn)成都都市圈政務(wù)服務(wù)“同城化”跨區(qū)域辦理

崇州市：數(shù)字為核、四輻聯(lián)動(dòng)探索構(gòu)建全域智慧法治體系的“崇州實(shí)踐”

成都高新區(qū)：揭榜掛帥建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)賦能科技產(chǎn)業(yè)既有高原又有高峰

溫江區(qū)：率先創(chuàng)新開展危廢集中收運(yùn)服務(wù)“一鍵”全流程解決企業(yè)危廢處置難題

都江堰市：構(gòu)建“1+11+9+166+N”便民體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近可辦

簡陽市：網(wǎng)商貸擴(kuò)大普惠小微信用貸款覆蓋

大邑縣：加減乘除多措并舉，促進(jìn)項(xiàng)目落地快建

龍泉驛區(qū)：深化“一事一次辦”改革答好“便民利企”趕考卷

郫都區(qū)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集成服務(wù)

蒲江縣：為營商環(huán)境注入“金融活水”蒲江縣創(chuàng)新“黨建優(yōu)貸”金融服務(wù)