每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：蚌埠日報

“蚌埠住了”，本是一句城市出圈的諧音梗，卻沒想到，剛過去的2021年，蚌埠的經(jīng)濟指標真的“繃不住了”。 

1月17日，安徽省蚌埠市政府官網(wǎng)掛出一份《關(guān)于蚌埠市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（下稱《報告》），其中提到，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快、統(tǒng)計核查及統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量等因素影響，預計2021年“地區(qū)生產(chǎn)總值同比持平”。具體指標顯示，蚌埠年初計劃GDP增速將實現(xiàn)8.5%，但全年實際完成為0。

圖片來源：《關(guān)于蚌埠市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》 

雖然不要唯GDP論，但也不能拋棄GDP。中央經(jīng)濟工作會議重申“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，強調(diào)“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。 

在近日舉行的安徽省“兩會”期間，省委書記鄭柵潔到蚌埠代表團時指出：去年以來，蚌埠經(jīng)濟失速、發(fā)展失位、結(jié)構(gòu)失衡的壓力凸顯，已經(jīng)到了“退無可退、背水一戰(zhàn)”的關(guān)鍵當口。 

在此之前，蚌埠多次喊出要“重回C位”“重返全省第一方陣”“建設(shè)省域副中心城市”。這座皖北重鎮(zhèn)，怎么就突然失速了呢？ 

基因

蚌埠地處安徽北部，是一座“火車拉來的城市”。百余年前，因為津浦鐵路通車，中外客商來到這個小漁村開設(shè)工廠。

到了“一五”時期，蚌埠被國務(wù)院確定為重點工業(yè)發(fā)展城市，第一臺空氣壓縮機、第一塊手表、第一輛自行車、第一臺冰箱……安徽工業(yè)多個“第一”出自蚌埠，蚌埠產(chǎn)的“五大機”聞名全國。 

上世紀80年代，蚌埠的工業(yè)結(jié)構(gòu)進行了“加輕減重”的調(diào)整，新增諸如卷煙廠、酒廠、火柴廠、肥皂廠，擴充當?shù)氐墓I(yè)門類。

以上歷史奠定了蚌埠的工業(yè)底色，也帶來“合（肥）老大、蚌老二”的工業(yè)榮光。

圖片來源：蚌埠日報 

然而，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展終究不可持續(xù)，蚌埠的工業(yè)需要注入“科技創(chuàng)新”與“綠色低碳”。相比新生，轉(zhuǎn)型更難，在老工業(yè)基礎(chǔ)上裂變新型工業(yè)過程中，蚌埠發(fā)展步伐放緩。

失速 

慢進則退，蚌埠的經(jīng)濟數(shù)據(jù)被省內(nèi)幾個兄弟城市相繼超越。

安徽歷年統(tǒng)計年鑒顯示，1990年，蚌埠經(jīng)濟體量還排在全省第5位、皖北第2位，居于合肥、滁州、安慶和阜陽之后；到2000年，蚌埠的排名已滑落至全省第8位、皖北第3位，合肥、蕪湖、安慶、滁州、阜陽、宿州、馬鞍山經(jīng)濟總量都在蚌埠之上。

此后20多年時間，蚌埠努力向上，但收效甚微——蚌埠的地區(qū)生產(chǎn)總值到2019年才站上2000億臺階，比蕪湖晚了6年，比滁州遲了3年，比同處皖北的阜陽也慢了2年。

而且，從2019年開始，蚌埠的經(jīng)濟增長已顯露疲態(tài)——安徽16個地市中，銅陵增速為負排名墊底，蚌埠GDP增速則為5.7%，倒數(shù)第二。那一年，疫情還沒開始。

蚌埠在《2020年政府工作報告》中回顧2019年存在矛盾和問題時提到：創(chuàng)新引領(lǐng)尚未全面發(fā)力，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)集中度不高，中心城市首位度不高，縣域經(jīng)濟活力不足，民生工作還有短板。

在《2021年政府工作報告》中，上述問題被重新提起，矛盾和問題依舊待解。

2020年，蚌埠GDP僅以微弱優(yōu)勢排在宿州之前，排名全省第7位；2021年前三季度，蚌埠又被宿州超過，掉至第8位，經(jīng)濟增速也降至0.2%。2021年年底，增長徹底停止。

原因

按照《報告》里的解釋，GDP增速為零有兩個方面的原因，一是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快”，二是“統(tǒng)計核查及統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量”。

《報告》里全面分析了蚌埠現(xiàn)存的問題與挑戰(zhàn)，共有8項：

一是主要指標增速不快。受歷史基數(shù)大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快、統(tǒng)計核減等原因影響，今年前三季度，全市多數(shù)指標增速位次全省靠后，地區(qū)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速距目標差距較大。 

二是經(jīng)濟總量不大。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值居于全省第7位，長三角41個地級市中第29位；2021年前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值居全省第8位，長三角41個市中第30位，僅為寧波的1/6、合肥的1/5，蕪湖的1/2。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2021年前三季度，三次產(chǎn)業(yè)比重為10.1：38：51.9，一產(chǎn)占比高于全省平均水平4個百分點，二產(chǎn)比全省低4.1個百分點。大企業(yè)、龍頭企業(yè)不夠多，全市除煙廠以外，產(chǎn)值超50億元以上企業(yè)還未實現(xiàn)“零”突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不夠，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)不足，缺乏生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

四是縣域支撐不強?？h域經(jīng)濟總量不大、占比偏低、發(fā)展不快，三縣GDP占全市比重45%，縣域規(guī)上工業(yè)增加值總量不抵一戶“中煙”。

五是中心城市能級不高。現(xiàn)代化綜合交通體系尚不完善，城鎮(zhèn)化率整體偏低，市縣之間經(jīng)濟互動性不強。鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在諸多短板弱項。

六是要素制約較大。用地不多與閑置低效用地問題并存，全市工業(yè)企業(yè)畝均稅收僅有7.43萬元；能耗容量不足與結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題并存，全市能耗強度0.31噸標煤/萬元左右，遠遠低于全省、全國平均，未來下降空間小。存量企業(yè)能耗指標挖掘難度大，新增重大項目面臨能耗指標約束趨緊。 

七是民生保障有短板。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，居民增收面臨諸多困難，社會治理水平有待進一步提高。

八是發(fā)展能力水平還需提升。存在“標桿不高、擔當不足、投入不夠、能力不強”的問題，思想不夠解放，用市場的邏輯謀事、資本的力量干事、平臺的思維成事本領(lǐng)不強，缺乏系統(tǒng)思維、邏輯思維，做不到穿透式分析、前瞻性謀劃。 

劃下重點，經(jīng)濟指標增速慢、體量小是最終呈現(xiàn)出來的結(jié)果。原因則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、地區(qū)發(fā)展不均衡、城鎮(zhèn)化率偏低。這座城市目前正在運轉(zhuǎn)的企業(yè)，以高能耗創(chuàng)造著低收益；除了煙廠，全市再無產(chǎn)值超過50億的企業(yè)；下轄三個縣域規(guī)上工業(yè)增加值的總量，同樣不敵這戶煙廠。

細節(jié)

城叔又找了一些細節(jié)數(shù)據(jù)，希望了解其工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

《報告》中提到了“統(tǒng)計核查及統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量”的原因。僅以“三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”為例，梳理其國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，有些年份之間的數(shù)據(jù)并不一致。

例如，根據(jù)蚌埠2018年的統(tǒng)計公報，其當年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.1:44.5:43.4，二產(chǎn)占比還高于三產(chǎn)；而2019年的統(tǒng)計公報，又將2018年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.9:42.5:46.6，三產(chǎn)占比已超過二產(chǎn)。

蚌埠2018年統(tǒng)計公報（上）與2019年統(tǒng)計公報（下）對比

關(guān)于第二產(chǎn)業(yè)，蚌埠2021年初的計劃是增長9.2%，結(jié)果第二產(chǎn)業(yè)實際增速-8.3%，嚴重拖累了總體表現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)5%的實際增速，也沒有完成年初定下的9.2%的目標。

從工業(yè)企業(yè)數(shù)量上來看，安徽統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年全省16個城市中，有7座城市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在千家以上，蚌埠以952家位列全省第九，不到合肥2045家的一半，也比蕪湖少了839家。

其中大型工業(yè)企業(yè)，蚌埠只有4家，比其他皖北五市都少，更不及蕪湖的45家、合肥的70家。這4家大型工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值也只有185億元。

還有一個與預期相差巨大的細節(jié)數(shù)據(jù)是“固定資產(chǎn)投資”。2021年初計劃增長9.5%，全年交出的成績卻是-16.5%。

蚌埠市招商局局長此前談到：“工業(yè)方面，蚌埠還存在著缺少大項目、好項目和龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈不全等問題”。 

《蚌埠市“十四五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》中提到，蚌埠產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)有三個，除了宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難，還面臨著激烈的區(qū)域競爭。

向東是長三角，向西是中部城市群，蚌埠此前還在合肥、南京兩大都市圈間徘徊。近年來，蚌埠工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、轉(zhuǎn)型緩慢、交通優(yōu)勢又被削弱，經(jīng)濟體量長期位居安徽中游，它在長三角一體化的浪潮中，發(fā)展機遇不如滁州、馬鞍山，在周邊各大都市圈的勢力中，也不如宣城等地“左右逢源”。

蚌埠地理位置示意圖 圖片來源：自然資源部網(wǎng)站

蚌埠自我分析，整體存在“高端人才短缺和用工成本上漲并存，融資需求大和金融服務(wù)水平不高并存，基礎(chǔ)設(shè)施保障效率不高”的問題，與區(qū)域內(nèi)其他城市相比較，“尚未形成明顯的比較優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨激烈競爭”。

此外，2019年，蚌埠市經(jīng)信委經(jīng)濟運行局一名工作人員在接受媒體采訪時，還提到“蚌埠企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本比較高”的問題。該人員稱，自2018年以來，“全市的工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)一直是低于購進的價格指數(shù)，這就反映了我們生產(chǎn)成本依然是居高不下。”

C位 

蚌埠的工業(yè)轉(zhuǎn)型，雖慢，但在路上。

安徽是新材料大省，2021年國際新材料產(chǎn)業(yè)大會就是在蚌埠開的。坐擁礦產(chǎn)資源的蚌埠圍繞“硅基和生物基”，也在布局新的、高端的賽道。近兩年，蚌埠的工業(yè)沉淀了一些原創(chuàng)性的創(chuàng)新成果，工業(yè)發(fā)展也有可圈可點之處。

比如自主研發(fā)出30μm柔性可折疊玻璃、“毫米波與太赫茲（50GHz-500GHz）測量系統(tǒng)”填補國家空白，比如成功下線全國首片完全自主知識產(chǎn)權(quán)8.5代 TFT-LCD 玻璃基板、0.12 毫米世界最薄玻璃，比如成功投產(chǎn)國內(nèi)首條聚乳酸全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)線。蚌埠希望據(jù)此打造出“創(chuàng)新之城、材料之都、制造高地、幸福蚌埠”新的城市名片。

圖片來源：蚌埠發(fā)布

安徽對蚌埠依然寄予厚望，在安徽省“十四五”規(guī)劃中，提到蚌埠時表述為：“支持安慶、阜陽、蚌埠、黃山建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。”

與之配套，支持蚌埠機場建設(shè)，支持蚌埠硅基、生物基新材料項目建設(shè)，支持蚌埠國家物流樞紐承載城市建設(shè)，支持蚌埠自貿(mào)片區(qū)啟動建設(shè)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)帶動沿淮、輻射皖北。

皖C，是蚌埠車牌號。在全省工業(yè)和城市現(xiàn)代化格局中被“邊緣化”的蚌埠，喊出了“重回C位”的口號。 

轉(zhuǎn)型之路，困難與希望一路交織。蚌埠給2022年定下了新的目標：

圖片來源：《關(guān)于蚌埠市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》 

但愿GDP零增長，僅僅是過程中的陣痛。但愿蚌埠“繃住”。