每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，這標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地，充分體現(xiàn)了各方共同維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心和決心，將為區(qū)域乃至全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

RCEP在貨物貿(mào)易、服務(wù)投資、規(guī)則等各個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)放水平均顯著高于WTO的相關(guān)規(guī)則，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，RCEP將會(huì)激發(fā)更高水平對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)制度性開(kāi)放也將邁上新臺(tái)階。

RCEP的啟航給域內(nèi)各成員將帶來(lái)哪些機(jī)遇？又會(huì)對(duì)我國(guó)參加CPTPP等更高水平多邊貿(mào)易安排帶來(lái)哪些有利條件？就上述話題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明進(jìn)行了專訪。

圖片來(lái)源：受訪者

RCEP為我國(guó)參加外循環(huán)提供更大動(dòng)力

NBD：今年1月1日，RCEP正式生效，該協(xié)定也被視為是區(qū)域一體化的新標(biāo)桿。在您看來(lái)，這一協(xié)定的標(biāo)桿性體現(xiàn)在哪些層面？

白明：關(guān)于RCEP的標(biāo)桿性，我覺(jué)得各個(gè)層面有不同的理解。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，RCEP比較明顯的特征就是“大”。RCEP目前是我國(guó)參加的規(guī)模最大的多邊貿(mào)易協(xié)定，這個(gè)“大”也是RCEP標(biāo)桿性的一個(gè)體現(xiàn)。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，RCEP的組成經(jīng)濟(jì)體有比較明顯的多樣性，這也是RCEP的另一個(gè)特點(diǎn)。

在參加RCEP的經(jīng)濟(jì)體中，有日本這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有老撾、柬埔寨、緬甸的欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體參加同一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定的現(xiàn)象，這是非常有特色的，通俗地說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)了“富國(guó)窮國(guó)在一張桌子上吃飯”，我覺(jué)得因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了這種多樣性，RCEP也可以稱得上是自由貿(mào)易協(xié)定中的一個(gè)典范。

總體上講，因?yàn)橛惺澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體中國(guó)和世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本，而韓國(guó)經(jīng)濟(jì)總量近年也躋身世界前十之內(nèi)，這就形成了支撐起RCEP的堅(jiān)強(qiáng)柱石，使得RCEP本身極其有分量。

與此同時(shí)，RCEP對(duì)發(fā)展水平相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)體也采取了一些非對(duì)稱措施，比如對(duì)它們的過(guò)渡期安排相對(duì)比較長(zhǎng)，這些經(jīng)濟(jì)體對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體實(shí)行零關(guān)稅的比例也可以相對(duì)更低，而其他經(jīng)濟(jì)體對(duì)這些經(jīng)濟(jì)體實(shí)行零關(guān)稅的比例則相對(duì)較高，這樣就能夠體現(xiàn)出RCEP中大經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的責(zé)任感。

RCEP實(shí)行的規(guī)則也具有很大的標(biāo)志性意義。比如說(shuō)，RCEP在原產(chǎn)地規(guī)則方面實(shí)行的是“累積規(guī)則”，也就是在確定產(chǎn)品的原產(chǎn)資格時(shí)，把產(chǎn)品生產(chǎn)中所使用自貿(mào)協(xié)定其他締約方的原產(chǎn)材料視為產(chǎn)品生產(chǎn)所在締約方的原產(chǎn)材料，將自貿(mào)區(qū)域看成一個(gè)整體。這樣一來(lái)，享受零關(guān)稅的范圍就可以更大，條件也更加寬松，這也是RCEP標(biāo)桿性的體現(xiàn)。

NBD：RCEP的正式啟航，對(duì)于接下來(lái)中國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將起到哪些促進(jìn)作用？

白明：RCEP的成員大多都在我們周邊，經(jīng)濟(jì)之間的互補(bǔ)和相互依賴程度都比較高。RCEP的啟航，將會(huì)釋放出我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)發(fā)展的巨大動(dòng)力。中國(guó)GDP總量在整個(gè)RCEP自貿(mào)區(qū)中占到一半以上，這也意味著我們通過(guò)RCEP主動(dòng)參加外循環(huán)的動(dòng)力更加充沛。

圖片來(lái)源：新華社

既要搶抓機(jī)遇 也要化壓力為動(dòng)力

NBD：接下來(lái)，我國(guó)在履行RCEP規(guī)則、適應(yīng)RCEP的影響方面還需要作出哪些努力？在RCEP框架下，中國(guó)制度型對(duì)外開(kāi)放還有哪些提升空間？

白明：首先，對(duì)于RCEP協(xié)定中涉及的701條約束性義務(wù)，我們目前正在逐步落實(shí)，要讓承諾的義務(wù)實(shí)實(shí)在在的落地，具體的執(zhí)行是否順利，要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的考察評(píng)估，有問(wèn)題的話還需要進(jìn)一步加以完善。

其次，RCEP帶來(lái)的機(jī)會(huì)，我們必須要用好用足。比如成員間過(guò)去存在著“門(mén)檻”，現(xiàn)在通過(guò)RCEP可以開(kāi)放，或者可以進(jìn)行關(guān)稅減免，我們就需要把握這樣的機(jī)會(huì)，以擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)空間。

最近，商務(wù)部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）的指導(dǎo)意見(jiàn)》。我注意到，這個(gè)文件就提及“推動(dòng)擴(kuò)大服裝、鞋、箱包、玩具、家具、電子產(chǎn)品、機(jī)械裝備、汽車零件、摩托車、化纖、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口”。我們這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，需要抓住機(jī)會(huì)更大規(guī)模、更快地走出去，在這方面還需要下大功夫。

當(dāng)然我們也要看到，在RCEP中，不是單方面的“人家對(duì)我們開(kāi)放”，而是雙向的相互開(kāi)放，因此也會(huì)給我們帶來(lái)一定的壓力。對(duì)于這種“鯰魚(yú)效應(yīng)”，我們應(yīng)當(dāng)化壓力為動(dòng)力，或者變壓力為合作。

不過(guò)，有一部分壓力還是會(huì)給我們帶來(lái)沖擊，因此我們也應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

比如說(shuō)，我們可以通過(guò)對(duì)外投資在海外建立國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，延長(zhǎng)延伸我們的產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”。再如，我們需要讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性更強(qiáng)，但也需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

NBD：2021年9月，中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。如今RCEP啟動(dòng)后，能否為加入更高水平的CPTPP創(chuàng)造條件？

白明：我覺(jué)得，RCEP啟動(dòng)對(duì)我國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP的確帶來(lái)了不少有利條件。

比如說(shuō)，RCEP和CPTPP的成員中有一些是重合的，如越南、馬來(lái)西亞、新加坡、文萊、日本等經(jīng)濟(jì)體都同時(shí)參加了CPTPP和RCEP。

與此同時(shí)我們也應(yīng)該看到，CPTPP的開(kāi)放程度更高。從最終結(jié)果看，CPTPP對(duì)約98%以上的商品直接采取了零關(guān)稅措施，這一比例已經(jīng)接近了百分之百。而對(duì)于RCEP來(lái)說(shuō)，設(shè)定的目標(biāo)是“區(qū)域內(nèi)90%以上貨物貿(mào)易將逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅”，這與CPTPP之間還是存在一些差距。要達(dá)到CPTPP的水平，需要在開(kāi)放上下更大的功夫。

而對(duì)于CPTPP來(lái)說(shuō)，中國(guó)的加入也會(huì)增加它的含金量。我了解到，此前日本做過(guò)一個(gè)評(píng)估，顯示CPTPP給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的增量相當(dāng)于全國(guó)GDP的1.5%，而RCEP對(duì)日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的增量則可以達(dá)到全國(guó)GDP的2.7%。

我們都知道，RCEP的一個(gè)重要意義就是中日之間首次達(dá)成關(guān)稅減讓安排。從RCEP的目標(biāo)看，最終86%的日本出口至中國(guó)的產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，中國(guó)出口至日本88%的產(chǎn)品將享受零關(guān)稅待遇，雖說(shuō)這一目標(biāo)并不是十分高，但已經(jīng)使得RCEP對(duì)日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的增量超過(guò)CPTPP對(duì)日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的增量。

按照這種方式推算，如果中國(guó)加入CPTPP，那該協(xié)定對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)更大。這也意味著一旦中國(guó)參與，可以有效提升CPTPP的含金量。

封面圖片來(lái)源：新華社