每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。“零關(guān)稅”是RCEP落地后企業(yè)最關(guān)注的焦點之一。

RCEP生效后，已核準成員國之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅。協(xié)定生效當(dāng)天，中國與東盟、澳大利亞、新西蘭之間的立即零關(guān)稅比例將超過65%。中國與日本是新建立自貿(mào)關(guān)系，相互立即零關(guān)稅比例將分別達到25%和57%。

其實不僅僅是降關(guān)稅。RCEP在原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫等方面所形成的統(tǒng)一規(guī)則，對推動成員國外貿(mào)企業(yè)發(fā)展和域內(nèi)貿(mào)易便利化都將產(chǎn)生重要影響。

零關(guān)稅是什么概念？將為企業(yè)帶來哪些利好？區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地累積規(guī)則如何運用？除了零關(guān)稅，RCEP生效實施還將給域內(nèi)成員國企業(yè)帶來哪些方面的政策利好？

針對上述疑問，近日，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者專訪了南開大學(xué)原副校長、南開大學(xué)中國自貿(mào)區(qū)研究中心主任佟家棟。

圖片來源：受訪者供圖

零關(guān)稅將顯著提升出口產(chǎn)品競爭力

NBD：RCEP生效后，關(guān)稅減讓直至零關(guān)稅是大家關(guān)注的焦點，零關(guān)稅是什么概念？會給企業(yè)帶來哪些利好？

佟家棟：RCEP生效實施以后設(shè)定了一個時間段，經(jīng)過一段時間的過渡，最終域內(nèi)90%以上的出口商品降至零關(guān)稅。對于成員國外貿(mào)企業(yè)而言，出口產(chǎn)品的競爭力會顯著提升，這是一項利好。因為無論是原材料、中間品還是終端商品，零關(guān)稅會降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品綜合競爭力。

RCEP域內(nèi)成員包含東盟十國，中日韓以及澳大利亞、新西蘭，基于統(tǒng)一的貿(mào)易便利化措施和降稅承諾，會產(chǎn)生貿(mào)易規(guī)模的促進作用，也就是成員國之間的貿(mào)易量會增加，這對企業(yè)而言也是一項利好，當(dāng)然這是從量的層面來看的。

從質(zhì)的層面來看，中國提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局后，其實就是在提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上進行了明確的表達。我們在擴大對外開放的同時，要在開放制度上進一步完善，實現(xiàn)高水平的對外開放。基于RCEP框架，涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的公平、政府采購的公平、服務(wù)貿(mào)易自由化的安排和承諾等。各國企業(yè)在高水平的自貿(mào)協(xié)定之下，顯然更容易加強分工協(xié)作，挖掘自身潛力。

NBD：您剛才也提到，RCEP框架下有一個過渡期逐步實現(xiàn)零關(guān)稅承諾。為什么要有過渡期？

佟家棟：在RCEP中，既有發(fā)展中國家，也有發(fā)達國家，既有社會主義國家，也有資本主義國家。不同國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、環(huán)境和發(fā)展水平各不相同。有些國家發(fā)展的比較晚，就想借助過渡期成長起來，相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步形成自己的競爭力之后再履行零關(guān)稅義務(wù)。

對中國經(jīng)濟而言，借助RCEP貿(mào)易投資自由化、政府采購約束，特別是相關(guān)規(guī)定的透明化，可以進一步推動各項改革的深化，讓市場在資源配置中更好地發(fā)揮決定性作用。同時，RCEP框架下多數(shù)貿(mào)易商品零關(guān)稅、消除非關(guān)稅壁壘、擴大服務(wù)貿(mào)易自由化，也意味著廣大中國企業(yè)將進入更加激烈的國際市場競爭之中。這對于中國企業(yè)扎實做好自主創(chuàng)新、研發(fā)先進技術(shù)，跟上最新產(chǎn)業(yè)革命的步伐，有著十分積極的“鯰魚效應(yīng)”。

原產(chǎn)地累積規(guī)則帶動成員國之間貿(mào)易發(fā)展

NBD：RCEP生效后原產(chǎn)地累積規(guī)則也是一項重磅利好，原產(chǎn)和非原產(chǎn)之間的區(qū)別是什么？

佟家棟：根據(jù)以前自由貿(mào)易區(qū)或者關(guān)稅同盟的概念，在確定產(chǎn)品的原產(chǎn)資格時，要求產(chǎn)品的全部價值要由成員國在本國的領(lǐng)土范圍內(nèi)產(chǎn)生，才能享受到零關(guān)稅的待遇。

比如北美自由貿(mào)易區(qū)域，他們規(guī)定62.5%，這是很嚴格的一個標準。也就是全部產(chǎn)品62.5%以上的價值是在本國產(chǎn)生才能享受到相關(guān)的優(yōu)惠待遇。但當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分工越來越細化，按照過去的標準不利于域內(nèi)的貿(mào)易便利化、自由化發(fā)展，反而會捆住企業(yè)的手腳。

因此，在原產(chǎn)資格方面，RCEP使用區(qū)域累積規(guī)則。企業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品，在所有生效的國家，區(qū)域價值達到40%以上，該產(chǎn)品就能獲得RCEP原產(chǎn)的資格。區(qū)域累積規(guī)則使得來自RCEP任何一個成員國的價值成分均會被考慮在內(nèi)，也將提高協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率。

NBD：RCEP框架下的原產(chǎn)地累積規(guī)則會對企業(yè)產(chǎn)生哪些利好？

佟家棟：企業(yè)要充分認識RCEP原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則的商業(yè)價值，用好RCEP原產(chǎn)享惠門檻更低的優(yōu)勢，積極擴大中間產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，吸引更多有競爭力的投資者開展合作。

我們應(yīng)當(dāng)充分認識到，RCEP設(shè)定的40%的原產(chǎn)地累積規(guī)則是貿(mào)易自由化、便利化程度較高的體現(xiàn)，能夠幫助企業(yè)更好的在相關(guān)成員國進行產(chǎn)業(yè)鏈布局。企業(yè)可以在成員國內(nèi)擇優(yōu)選擇便宜的原材料以及土地、勞動力等要素，通過優(yōu)化供應(yīng)鏈，達到降低綜合成本的目的。

RCEP框架下的原產(chǎn)地累積規(guī)則能夠帶動成員國之間貿(mào)易的發(fā)展，特別是基于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈基礎(chǔ)上的貿(mào)易發(fā)展。各成員國企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重構(gòu)，將企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)推向價值鏈的高端。

推動形成超級大市場

NBD：在RCEP生效之前，中國與東盟國家、韓國、澳大利亞等也有相關(guān)自貿(mào)協(xié)定，這兩者的差異是什么？

佟家棟：最大的區(qū)別在于規(guī)模、體量不一樣，帶給企業(yè)的市場機遇也不同。過去的中國-東盟自貿(mào)協(xié)定是基于“10+1”概念下的自由貿(mào)易協(xié)定，而RCEP是基于包括中國在內(nèi)的15個簽字國高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP生效實施之后，有助于形成15國區(qū)域經(jīng)濟一體化的超級大市場，而不是過去零零散散的市場格局。

另一方面，RCEP是一個高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。包括20個章節(jié)，涵蓋貨物、服務(wù)、投資等全面的市場準入承諾，是一份全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定。貨物貿(mào)易整體自由化水平達到90%以上；服務(wù)貿(mào)易承諾顯著高于原有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平，投資采用負面清單模式做出市場開放承諾，規(guī)則領(lǐng)域納入了較高水平的貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等內(nèi)容，是當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。

NBD：RCEP生效實施后，將為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些新機遇？

佟家棟：RCEP生效后將助推相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈融合。比如在RCEP里，我國對約65%的汽車零部件作出了零關(guān)稅承諾。RCEP關(guān)于汽車零部件關(guān)稅的降低，將極大整合東亞地區(qū)汽車供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，幫助汽車整車生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本。

另一方面，RCEP生效前，中國與日本并無自貿(mào)協(xié)定，日本的加入為中國企業(yè)提供更大的經(jīng)貿(mào)合作空間。比如我國眾多農(nóng)產(chǎn)品對日出口將享受零關(guān)稅。此外，我國也承諾對日本86.6%的農(nóng)產(chǎn)品逐步取消關(guān)稅，日本的水產(chǎn)品、加工食品、特色酒類等將享受零關(guān)稅待遇。