隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來(lái)與深化，與前幾次技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命相比，從科學(xué)到技術(shù)再到生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化周期更加短暫，亟需產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)高度重視協(xié)同創(chuàng)新，出臺(tái)了系列舉措促進(jìn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的有效作用。比較而言，重慶市兩江新區(qū)較早將協(xié)同創(chuàng)新作為重點(diǎn)工作，在協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做出了不俗的成績(jī)。

一、兩江新區(qū)為何將協(xié)同創(chuàng)新作為重中之重？

近代以來(lái)，重慶以工業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)，是我國(guó)老工業(yè)基地之一。重慶于1891年開(kāi)埠，到1936年時(shí)，重慶近代工廠和手工工場(chǎng)占四川廠家總數(shù)的71%，資本數(shù)、工人數(shù)均占全四川三分之二以上，成為四川乃至西南工業(yè)最集中、最發(fā)達(dá)的城市。在抗戰(zhàn)時(shí)期，大量企業(yè)遷至重慶，當(dāng)時(shí)全國(guó)械彈有三分之二是“重慶造”，因此，重慶成為以軍火工業(yè)為主的重工業(yè)城市。2020年，重慶第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到9992.21億元，其中工業(yè)增加值為6990.77億元，在全國(guó)城市中排名第四，僅次于上海、深圳、蘇州。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃，都將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)內(nèi)容。在今年公布的“十四五”規(guī)劃中，將新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等九個(gè)產(chǎn)業(yè)，確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從區(qū)域發(fā)展格局來(lái)看，東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)底子厚、發(fā)展快。重慶原來(lái)有制造業(yè)的基礎(chǔ)，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則處于追趕一線城市的階段。

那么，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是如何發(fā)展起來(lái)呢？戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源自創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)則是科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果，而科技創(chuàng)新成果則來(lái)自高等院校、科研院所及科研人才。重慶的高校數(shù)量不少，但高層次大學(xué)如985高校、211高校缺乏。對(duì)于重慶兩江新區(qū)來(lái)說(shuō)，這種情況更為嚴(yán)重，其成立之初轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有一所高校。兩江新區(qū)近年來(lái)特別重視協(xié)同創(chuàng)新，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的大學(xué)大院大所和科研人才，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，其原因正在于此。2018年，兩江新區(qū)開(kāi)始打造的協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，在命名上也有特定考慮，一是意在將企業(yè)與高校、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新作為重點(diǎn)工作和建設(shè)品牌，二是希望在名稱(chēng)和內(nèi)涵上與重慶市的西部科學(xué)城區(qū)別開(kāi)來(lái)。

二、協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)兩江新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措與成效

通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為落腳點(diǎn)，兩江新區(qū)在引進(jìn)大學(xué)大院大所及科研人才、提升科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)等方面卓有成效地開(kāi)展了大量工作。

引進(jìn)大學(xué)大院大所及科研人才方面，兩江新區(qū)圍繞智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車(chē)、集成電路、新型顯示、智能制造、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)方向，針對(duì)性地引進(jìn)一批高校及科研院所，目前已有包括上海交通大學(xué)重慶研究院、北京理工大學(xué)重慶創(chuàng)新中心、西工大重慶科創(chuàng)中心在內(nèi)的40家大學(xué)大院大所。同時(shí)，鼓勵(lì)落地研發(fā)機(jī)構(gòu)鏈接母校優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源，挖掘有產(chǎn)業(yè)化潛力、市場(chǎng)化價(jià)值的科技成果到兩江新區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在吸引科研人才上，匯聚了各類(lèi)高端人才1000余人，獲批國(guó)家博士后科研工作站授牌1家和重慶市博士后科研工作站授牌10家。

提升科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力方面，兩江新區(qū)以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)國(guó)家級(jí)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，投用院所已建成院士工作站、實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)81個(gè)，獲批重慶市級(jí)新型高端研發(fā)平臺(tái)15家，引育孵化科技企業(yè)36家。此外，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、行業(yè)上下游組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)力，現(xiàn)已成立智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新型顯示產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械、制藥產(chǎn)業(yè)、鈦合金材料、通用航空裝備技術(shù)等八個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)方面，兩江新區(qū)開(kāi)展了以下工作：一是建立多層次創(chuàng)投服務(wù)體系，打造創(chuàng)投資本的活躍之地。設(shè)立兩江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，基金規(guī)模100億元，采取“母基金+子基金”的運(yùn)作模式，具體投資兩江新區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)科研成果孵化，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市；設(shè)立明月湖科創(chuàng)基金，基金規(guī)模5億元，主要投資初創(chuàng)期企業(yè)；設(shè)立兩江紅證協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金，基金規(guī)模15億元，主要投資成長(zhǎng)期企業(yè)。二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用。打造全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)和建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)中心、品牌培育中心，全方位加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是大力推動(dòng)創(chuàng)新開(kāi)放合作。定期組織開(kāi)展“明月湖產(chǎn)業(yè)論壇”“明月湖國(guó)際創(chuàng)業(yè)大賽”等品牌活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源互聯(lián)互通，促進(jìn)科技成果雙向轉(zhuǎn)化。

三、兩江新區(qū)進(jìn)一步做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的路徑與建議

當(dāng)前，兩江新區(qū)在產(chǎn)學(xué)研深度融合、協(xié)同創(chuàng)新方面已取得了顯著成效，相關(guān)工作也在繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，未來(lái)應(yīng)著力將重心放在做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個(gè)落腳點(diǎn)上。據(jù)兩江新區(qū)十四五規(guī)劃，2025年兩江新區(qū)直管區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重將達(dá)到60%以上。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要有兩條路徑：第一條路徑是轉(zhuǎn)型重生，即新科技作為一種驅(qū)動(dòng)技術(shù)(enabling technology)，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使其轉(zhuǎn)型升級(jí)；第二條路徑是“無(wú)中生有”，即新科技會(huì)直接轉(zhuǎn)化為可供銷(xiāo)售和消費(fèi)的產(chǎn)品或服務(wù)，當(dāng)這些產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)模擴(kuò)大到一定程度，就形成了新行業(yè)。

汽車(chē)、電子是兩江新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等是兩江新區(qū)的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可采用新科技支撐轉(zhuǎn)型重生路徑，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。兩江新區(qū)的人工智能、量子信息、腦科學(xué)、空天科技等前沿技術(shù)處于探索階段，可采用引進(jìn)海內(nèi)外一流高校、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名孵化機(jī)構(gòu)等形成科創(chuàng)聚集地，引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，培育并逐步壯大此類(lèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

為進(jìn)一步做強(qiáng)兩江新區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們提出如下兩方面的建議：一方面，關(guān)注中小企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造共生共榮的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織可以反映成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大企業(yè)和小企業(yè)（初創(chuàng)企業(yè)）共生共榮的組織格局。大企業(yè)擅長(zhǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集成創(chuàng)新，小企業(yè)擅長(zhǎng)內(nèi)源動(dòng)力、原始創(chuàng)新，二者互補(bǔ)配合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展將生生不息。建議兩江新區(qū)更加關(guān)注和支持中小企業(yè)的發(fā)展。

另一方面，產(chǎn)業(yè)政策制定以競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)，選擇性產(chǎn)業(yè)政策為輔助。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，是一個(gè)爭(zhēng)議較大，且實(shí)際經(jīng)驗(yàn)并不充分的領(lǐng)域。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“上下游”產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，建議兩江新區(qū)整體性政策框架和內(nèi)容應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“上游”產(chǎn)業(yè)如信息技術(shù)、綠色環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可以制定并實(shí)施有限的選擇性產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，各種政策措施要有利于與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和資金鏈有關(guān)的初創(chuàng)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)良性互動(dòng)，打造“雨林”范式創(chuàng)新生態(tài)，保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)的高效、高質(zhì)量運(yùn)作。

（作者：陳憲 夏奇緣 林力瑩 單位：重慶智匯兩江創(chuàng)新研究院、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

                                                                                 每經(jīng)智庫(kù) 冷雪婷