每經(jīng)編輯 彭水萍

每個(gè)月補(bǔ)貼1000塊錢，你愿意生二胎/三胎嗎？

這個(gè)春節(jié)，浙江省衛(wèi)生健康委在做一份調(diào)查——《浙江省3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本調(diào)查問卷》，問卷顯示，此次調(diào)查是為深入了解三歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本，為政府制定相關(guān)生育政策提供支撐。

其中有一項(xiàng)問到，“假設(shè)政府每個(gè)月給生二孩/三孩補(bǔ)貼1000元（自出生后至3歲），您是否愿意生育二孩/三孩？”、

此外，問題還包括“2021年，夫妻雙方接受其他來源的經(jīng)濟(jì)支持（如來自嬰幼兒祖輩的支持）金額”、2021年平均每月為嬰幼兒購買食物、營養(yǎng)補(bǔ)充劑、生活用品、家用設(shè)施的花費(fèi)，并設(shè)置了母親生完孩子做月子期間的照護(hù)選擇、嬰幼兒父母祖輩等人平均每天照護(hù)時(shí)間等問題。

此前海南省衛(wèi)健委也發(fā)布了類似的調(diào)查問卷。

其中問到，假設(shè)政府每個(gè)月補(bǔ)貼500元到孩子三歲，愿不愿意生育二孩/三孩。

部分省份在修法中規(guī)定設(shè)置育兒補(bǔ)貼

據(jù)澎湃新聞，黑龍江規(guī)定，市級和縣級人民政府對依法生育第二個(gè)及以上子女的家庭應(yīng)當(dāng)建立育兒補(bǔ)貼制度，并適當(dāng)向邊境地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，具體辦法由市級和縣級人民政府制定，省級財(cái)政可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。北京規(guī)定，建立與子女?dāng)?shù)量相關(guān)的家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度；未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先分配范圍，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧。

在省級層面修改計(jì)生條例的同時(shí)，目前已有一些市縣推出“自選動作”，政策涵蓋完善生育服務(wù)、減輕家庭負(fù)擔(dān)等多個(gè)渠道。

比如，四川攀枝花對按政策生育二、三孩的戶籍家庭每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金；新疆石河子對符合規(guī)定生育二、三孩的戶籍家庭，每月每孩各發(fā)放500元、1000元育兒補(bǔ)貼；山東煙臺規(guī)定，三孩孕產(chǎn)婦可報(bào)銷產(chǎn)檢費(fèi)1000元。

其中，攀枝花二、三孩生育補(bǔ)貼政策已實(shí)施半年，1月25日，從攀枝花市有關(guān)部門獲悉，到2021年底，攀枝花市申報(bào)育兒補(bǔ)貼的有701戶，其中650戶符合發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擬于今年一季度發(fā)放。

攀枝花市人民政府副市長許軍峰說，結(jié)合攀枝花實(shí)際，包括財(cái)力狀況，出臺了生育補(bǔ)貼相關(guān)政策，這是執(zhí)行中央《決定》的體現(xiàn)。攀枝花是一座因三線建設(shè)而生的城市，上世紀(jì)60年代，全國各地的優(yōu)秀人才響應(yīng)國家號召，齊聚攀枝花，獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身、獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫，付出了非常大的努力。出臺相關(guān)政策，是讓他們共享攀枝花市改革發(fā)展的成果。每個(gè)月補(bǔ)助500元育兒補(bǔ)貼金，錢雖不多，但確實(shí)可以解決部分“奶粉錢”。

值得注意的是，有的地方對生育家庭補(bǔ)貼范圍較廣。甘肅臨澤縣去年9月出臺優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施意見，共提出發(fā)放生育津貼、育兒補(bǔ)貼、保教補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等11條具體扶持措施。如對生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，規(guī)定在該縣城區(qū)購買商品房時(shí)給予4萬元政府補(bǔ)助，在各中心集鎮(zhèn)等集中居住區(qū)購買商品房時(shí)給予3萬元政府補(bǔ)助。

國家衛(wèi)健委回應(yīng)出生人口下降

2022年1月20日，國家衛(wèi)健委召開委例行新聞發(fā)布會，介紹貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)做法情況。國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞在新聞發(fā)布會上表示，近年來，我國人口發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折性變化，總?cè)丝谠鲩L勢頭明顯減弱，出生人口持續(xù)走低，老齡化程度不斷加深，生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)成為制約群眾生育的主要因素。

2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（簡稱《決定》），實(shí)施三孩生育政策和配套支持措施。《決定》出臺以來，各地各部門積極行動，推進(jìn)優(yōu)化生育政策任務(wù)落實(shí)。一是取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，國家衛(wèi)生健康委會同相關(guān)部門做好有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。二是各部門積極出臺一系列配套措施，包括教育“雙減”、3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)稅專項(xiàng)扣除、三孩生育保險(xiǎn)待遇、普惠托育服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、提高特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)等。三是各地依法組織實(shí)施三孩生育政策，積極出臺支持措施。目前25個(gè)省份完成人口與計(jì)生條例修訂，部分省份已制定實(shí)施方案。從現(xiàn)有情況看，各地普遍延長產(chǎn)假30-90天，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障等條款。

“總體上看，社會各界對優(yōu)化生育政策廣泛關(guān)注，三孩生育政策及配套支持措施平穩(wěn)實(shí)施，生育友好的社會環(huán)境正在逐漸形成。下一步，國家衛(wèi)健委將會同相關(guān)部門，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央《決定》精神，指導(dǎo)各地組織實(shí)施好三孩生育政策，研究出臺更多積極生育支持措施。”楊金瑞表示。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2021年我國全年出生人口為1062萬人，人口出生率為7.52‰。出生人口近年來呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，對此，楊金瑞表示，出生人口下降是多重因素綜合影響的結(jié)果。

一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降。“十三五”時(shí)期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數(shù)量下降的重要因素。

二是年輕人婚育觀念顯著變化。當(dāng)前，90后、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長，面臨的就業(yè)競爭壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性，進(jìn)一步抑制了生育水平。同時(shí)，生育意愿持續(xù)走低，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)，2017年調(diào)查為1.76個(gè)，2019年調(diào)查為1.73個(gè)，2021年調(diào)查降到1.64個(gè)。

三是生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關(guān)配套支持政策不太銜接，托育等公共服務(wù)不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。

此外，新冠肺炎疫情也對部分群眾婚育安排產(chǎn)生一定影響。

“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口進(jìn)一步下滑，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”楊金瑞指出，人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)是不一樣的，人口再生產(chǎn)的周期長，影響因素多，生育決策的因素很復(fù)雜，而且涉及方方面面。目前，三孩生育政策實(shí)施時(shí)間還不長，配套的積極生育支持措施也在陸續(xù)出臺中，短期內(nèi)很難顯現(xiàn)出明顯效果。

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合浙江衛(wèi)健委、澎湃新聞、公開信息等

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